朱光耀：建立地方债融资机制

　　新浪财经讯 “ICC China贸易金融峰会”于2011年10月28日在北京举行。上图为财政部副部长朱光耀。

　　以下为演讲实录：

　　朱光耀：我谈一谈20国峰会的情况，很快就会在法国戛纳召开了。20国峰会是非常重要的峰会，他是全球经济情况下非常重要的会议，所以首先我要跟大家来报告一下我们的一些策略，政策方面，20国峰会的讨论内容。如果大家还不觉得饿的话，我还愿意回答大家的问题。首先我想强调一点，现在胡主席将代表中国政府参加20国集团戛纳峰会，就是下周举行的峰会。也就是11月3号和4号这是非常重要的一次会议，大家都注意到，2008年11月份也就是雷曼兄弟银行破产的时候，全球经济面临着重大的挑战，全球市场非常动荡，在这种情况下全球领导人在重要国家的领导人决定，说必须要在华盛顿召开20国峰会，胡主席代表中国政府出席了那次20国华盛顿峰会，在那次峰会之后胡主席又代表中国政府参加了所有20国峰会，所以我们看到从过去两年的经历，20国峰会起着非常重要的作用，帮助全球经济扶苏，并且为金融市场的稳定做出重大贡献。从第一次会议开始，胡主席参加第一次会议开始他就代表中国人民多次强调了我们现在的稳定性面临着重要的挑战，所有的20国峰会的成员必须要加强稳定性、团结性，其实我们要同舟共济应对现在的挑战。现在金融危机时代各个国家都面临着挑战，必须要加强团结，虽然危机是在美国开始的，但是对全球经济已经产生了影响，这是为什么我们要共同努力加强团结。

　　应该以共同的行动应对金融市场的问题，尤其是共建信任的问题。您知道在20国伦敦峰会，20国领导人达成了一个非常重要的共识。在伦敦峰会上他们决定要启动1.1万亿美元作为一个重要的工具来应对全球经济下滑所带来的挑战，并应对金融市场动荡的危机。在20国峰会上有共识达成就是要进行必要的改革，这样的话国际金融系统进行必要改革，这是基于全球经济的调整而做出的。现在全球经济的重心也发生了变化，发达国家和发展中国家的比重，尤其是新兴国家的比重在全球金融体系中还不够多，因此将这种新兴国家在IMF的配额要增多，还有新兴经济体在世行中的份额也要增加，这是两大重要的全球性金融机构。这样的话这就定下了现在全球金融机构的基调和金融资源的基调。总的来说这一个共识已经得以实现，我们进一步的在峰会上达到更多的共识，我们相信在几年中20国峰会确实对于美国爆发的金融危机中，20国峰会会起到重要的作用，他加强了共识建设，而且让各个国家变得更加团结，不但是20国集团之间，也是全球之间更加团结，这也是20国峰会起到的作用，对全球经济起到的作用。现在这个社会还面临着持续的国际金融危机的影响，但是一个非常清晰的特色已经显示出来，就是主权债务危机的中心是在欧洲，所以就在两天前第26届欧盟峰会以及欧元区峰会继续同一天召开，也就是一天中开两次大会，还有另外一个欧盟峰会，第23届欧盟峰会，所以您看在三天半的时间内，在欧洲有三大重要的峰会，我相信你们都已经关注到了其结果，第26号重大的峰会就是在欧盟峰会上一个很大的共识，就是要增强他们资本充足率，对于金融经济有影响的银行要增加到他的资本充足率增加到9%，这是从明年6月30号开始，这是欧盟27国共同达成的协定。

　　之后是欧元区峰会，现在有17个国家，欧盟有27个成员，欧元区只有17个成员，基于欧元对于资本充足率的这样一个共识，另外三大共识也从欧元区的领导人达成了，第一个是ESSF，这就是说要充分利用杠杆化的作用，而且要尽量减少ESSF的影响，就是说要建立起一个防火墙保护各个国家使危机不会从希腊转移到其他的国家当中去，现在市场也在谈哪个国家将会受到债务危机的影响，下面国家是谁，第三点也很重要。就是欧元区峰会的另外一个决策，还有就是债务的重组，而且这里面说的减少数量达到50%，来自私营部门，私营部门自愿加入重组活动，他们自愿的同意有50%的坚持。他们其实不是CDS的导火索，金融结构来讲他是整体违约，因此我们必须要分清楚选择性违约和全部违约的区别，对于一个国家来说当然是很重要的，对于希腊来说真的能够获得一个机会来摆脱这次金融危机，这是非常重要的一个决定，是基于长期的谈判，和私营部门的谈判基础之上的。现在IIF和大家也是和大家非常有关系的，是一个银行协会，它起到了非常重要的作用，推动这一对话和谈判进程，就是欧盟的官员，欧元区官员达成的这样一个协议。

　　第四点很重要的一点就是欧元区他们也决定要进一步讨论来增强并且解释，而且进一步的管理、治理问题，来约束治理问题，但是这是中长期的问题。我觉得其实欧盟的成员和欧元区成员做出的这些决策是非常重要的，金融市场将欢迎这一决策，所以我们可以看到金融市场的反映还是非常积极的，但是关键的问题，我从欧洲去的朋友，同行那里知道他们还是有他们的想法，最重要的是我们各个国家领导人之间必须达成共识，我们要做出正确决策，使我们的政策真的转化为行动，真正能够让我们进一步说服金融市场，现在欧洲真的经历着非常难控制的工作，要实现可持续增长的话真是件难实，而且他们必须要用严肃的举措来做。所以我想就在本周一件非常重要的大事，这几件大事同时在欧洲发生了，这些事情其实不仅是对于我们欧洲同行来说很重要，因为欧洲本身是全球最大的经济体，并且起着非常重要的作用，促进全球经济系统的稳定，所以我们欢迎欧洲各个国家，欧洲同事们他们同他们达成共识，我们希望他们把这个政策决定如果他们能确定的话希望他们取得成功。这个政策制定以来一些细节的实施，期待我们欧洲同事更加努力完成一些细节的涉及，行动方案的细节设计来保证实施那些重要的政策决策，所以现在已经正是时机，我们要为20国峰会做好准备，20国峰会如果您问的话我会说它其实是欧洲国家一周之后达成共识，我们希望20国峰会能够关注这样一个主题，就是促进全球经济的增长，保证全球经济持续增长，并且进一步努力促进国际金融市场的稳定，这当然是20国峰会的一大主题，中国一定进一步努力推动这一过程的进程。

　　胡主席也非常强调全球要加强团结，他多次强调我们要同舟共济和20国其他成员，和全球其他国家同舟共济推动增长，推动稳定，这是要靠大家的共同努力。我相信这是我们戛纳会议的主要议程，还有一些其他的话题，比如国际金融机构改革还有发展问题，金融监管问题还有原材料等问题，而且这些问题都会得以讨论，但是主题不会变。我们希望我们就这一主题能在戛纳会议上取得成功，来推动大家的信心，进一步恢复国家经济并且能够推动大家展开实际行动，推进经济增长，帮助金融市场的稳定。胡主席已经多次强调过了，中国拥有13亿人口，我们坚信最重要的问题就是使中国的经济保持可持续性的发展，同时持续的来更多的投入在改善人民生活方面，生活水平方面，我们认为中国的经济将会有一个比较稳定的，而且是非常快速的增长。这将会对全球经济的复兴带来很大的贡献，而且我们也理解，为了获得这样的一个重要目标，使中国的经济更加稳定，而且要获得可持续性的发展，中国还是面临着一些挑战的，我们也意识到这些挑战。在做宏观经济政策方面的制定的时候，也要有更好的灵活性和更好的目标性，主要是关注在三个重要的层面，在有很好的平衡。

　　第一个平衡就是经济的增长和经济结构性的重组，还有包括管理对于通货膨胀的预期，增长的新结构还有包括对通货膨胀的控制，这方面是我们的一个目标，说起来容易但是做起来是很难的。我们现在必须真正的实现这些目标，这是符合中国人民利益的，而且也是全球期待着我们这么做，能够实现三个平衡。对于从新结构来讲是一个中期和长期的目标，但是我们必须要从现在就开始着手做这些事情实现我们的承诺，也就是在“十二五”计划之中的承诺，能够实现我们一些相应的目标，而且现在真正的问题就是对于人民和对于政府来讲更好的控制CPI的增长，7月份的CPI达到6.1%，尽管是8月份比7月份更加低一点，但是因为这是我们有一些相应的政策能够组织CPI过度上升，但是政府目标希望CPI达到更低，目前我们希望能获得所有的相应必要的政策，使我们的通货膨胀下降，而且能够在结构方面得到更好的平衡，而且要控制通货膨胀真正的满足人们的需求。

　　这个层面上我们的“十二五”计划做了非常重要的政策承诺，也就是说我们的政策要确保人民的收入水平的增长，要比GDP增长的速度要高，我想要提醒大家这是我们政府的政策承诺，不仅仅是说要超过CPI的速度，而且是使人们收入的属于比GDP增长的速度要高，头三个季度GDP增长达到9.4%的速度，人们收入的增长应该至少达到9.4%，如果我们要实现这个承诺在我们“十二五”计划的一个目标，这是非常艰难的工作，但也是非常重要的，因为中国政府将在这方面做任何对人民有利的事情，能够改善人民的生活水平，这是非常具有挑战的任务，但是我们必须最终在“十二五”计划年限之内完成这样一个目标，而且在政府的层面必须做出更多的努力，就像前两天温总理在天津的一个会议上讨论经济增长，更加强调了我们影响包括使我们的政策，财政政策来更加符合满足人民生活水平的提高目标。第三个挑战是大家都很了解的，有金融方面的一个困境，尤其是地方政府融资平台这些问题，我们中国政府认为这是一些挑战，也意识到了这些挑战，而且我们国家的一些机构和政府的一些机构对于每一个项目都是做了一些必要的审计，一个项目一个项目的来进行审计、检查，最后的总数是达到了10万亿，60%是地方政府的融资，他们是需要负责相应的责任的。用地方政府担保的一些融资，这是非常重要的一点，大多数的项目都是投资在了基础设施领域，而且是有非常好的一些结果和表现的，但是尽管有这种情况我们仍然认为会有一些风险，所以说我们希望在这个方面能够做出更多的改善，能够在这方面对地方政府的融资进行更多的一些监管和在财政政策角度我们应该做出更多的改革，包括让地方政府的借贷用一个非常机制化的方式或者体制化的方式接待，我们应该把这个后门关上把前门打开，要有必要的监管和变革使他们融资，这样能够更好的完善我们的税务系统，使我们税务系统更多符合中国国情，而且更多符合支持国内经济发展的目标，尤其是国内需求的增长目标。我们在这一方面通过我们的努力，中国的经济增长模式更多的是要关注于国内需求和国内消费的，真正是符合中国人民的根本利益，而且也是对全球经济的复兴和增长带来更大的贡献。

　　我们知道有20国的会议关于全球经济，我们有怎样的挑战都是我们共同面对的，而且中国所面临的一些政策的经济挑战要看一下我们采用一些什么政策，还有G20国家的一些政策怎么应对这些挑战，我们真正的目标是希望能够有一个强劲的，平衡的可持续性发展的经济，谢谢大家。