李小琳：电力能源结构的转型和可持续发展

　　新浪财经讯 2011年11月11日，2011(第三届)中国能源企业高层论坛在北京隆重召开。图为中电国际董事长、中国电力董事局主席李小琳发言。

　　李小琳：尊敬的各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们，大家上午好！今天，我们能源界的各界朋友们同聚一堂，在座的有企业领导，有业界的专家，也有新闻媒体界的朋友们，很高兴，十分难得的一次机会能够和大家相互交流、学习、探讨。今天我交流的题目是“牢记责任，着力创新，推进电力能源结构的转型和可持续发展”，主要是结合自己工作的实践与体会，谈一下认知与探索。

　　第一，  牢记责任。

　　现状

　　30年的改革开放，给我国的经济带来了翻天覆地的变化，电力工业作为国民经济的支柱性的能源产业，也取得了显著的成就。从1985年探索到1997年政企分开，确定了市场主体地位，再到2002年厂网分开，引入竞争，三个阶段的发展都取得了重大的突破。

　　发电实力不断提升。全国的装机容量从1978年5700万千瓦，发展到96000万千瓦，年均增长49.5%，发电量从1978年的2566亿千瓦时发展到2010年42280亿千瓦时，年均增加48.4%。从1996年起，我国的发电装机容量和发电量一直稳居第二，其中，水电的装机已经位居世界首位。

　　经过多年来的发展，电源结构从1978年水电、火电，二元式的结构发展到今天水电、火电、核电和新能源的多元结构。据统计，截至2010年底，全国的发电装机设备当中，水电占22%，火电占73%，核电占1.12%，风电占3.2%。尤其是自2005年，我国电力新能源取得了举世瞩目的成绩，2010年核电在建规模据世界第一位，风电连续五年实现翻番，仅次于美国，居全球的第二位。生物质发电、太阳能发电也都有了很大的发展。

　　30年来，改革开放之路对我们一代代电力人来说，是一路的艰辛与光明，一路的探索与坚持，我们亲历并见证了中国电力工业的发展。电力人始终有着光明的理想，把“科学发展”作为第一要务，努力寻找社会经济和电力工业发展的自身规律，振兴电力工业与国民经济可持续发展。但是，与此同时，在新的时期，新的形势下，社会经济的发展对电力能源提出了更高的新的要求，我们作为基础、先导产业的责任不是弱化了，而是更重要了。当然，发展的道路并不平坦，我们也面临着一些凸显的问题。

　　第一，电力体制改革滞后。2000年实现厂网分离改革之后，引入了竞争机制，但是由于自身产业链、价值链的局限，无法将本身的激烈竞争带来的效益传达给最终用户，无法实现社会福利的最大化。改革的滞后，煤电关系至今尚未理顺，火电的年年巨额亏损，严重挫伤了发电产业的积极性，局部还出现了电荒危机。

　　第二，结构性矛盾突出。随着工业化、城镇化的加速和消费结构的升级，能源需求呈刚性增长，同时火电企业年年亏损，可持续发展遭到了严峻的挑战。但是由于今年前三个季度，火电、风电的投资同比负增长，火电新投产和新开发的规模持续减少。预测，今冬明春电力缺口达到3000万-4000万千瓦，区域性和结构性的电荒将有成为常态的趋向。

　　第三，环境压力日益增大。以煤为主的自然资源禀赋的现状，决定了我国将以火电为主的历史事实，也决定了今后将以电为主。过度、无序、低效的发展带来了隐患，火电企业更是套上了“紧箍咒”。

　　第四，自主创新能力不强。电力能源效能提速缓慢，体现出自主创新能力还不够强。风能的整机效率只占30-40%，特别是新能源产业，一些关键的零部件、材料仍然需要进口，核心的关键技术仍处在消化、引进，联合设计阶段，缺少自主知识产权。同时，核电安全体系、专业人才储备，新能源与传统能源之间的协调优化还很落后，还存在着很大的潜在风险。

　　思考。面对成绩和辉煌，面对着压力和挑战，面对着未来可能出现的危机和机遇，我们常常在思考和探索，我们作为电力能源企业的央企，我们应该怎样在结构转型中承担起更重要的使命和历史重任。国家“十二五”规划纲要中提出推动电力生产和利用方式变革，构建安全、稳定、清洁的现代能源体系。我认为应实施好战略规划，特别要实施好国家能源战略、国家能源安全战略。作为电力能源的央企，首先我们应该树立我们的责任意识，政治责任、经济责任和社会责任，树立利民利国的理想，贡献绿色能源，服务社会大众。

　　其次，应当立足于当前，着眼于长远，大力加快产业结构调整，能源结构调整的力度，应大力开展节能发电调度，优化调度清洁发电资源，建立电力需求侧的管理长效机制，特别注重稳健转型，满足经济社会对电力能源的需求。

　　第三，积极发展新能源、清洁能源，为新能源的大规模利用开发，提供重大的技术支撑平台。为电力能源的可持续发展开辟道路。

　　可喜的是，政府已经出台了相关的指导意见和行业规则，并对能源企业也进行了相应的调整和布局。作为全国政协委员，四年来我一共提交了16份提案，大多数都是关于电力能源转型可持续发展。

　　2008年：

　　关于加强循环经济立法大力发展新能源，建议：

　　一是尽快出台《循环经济法》及其配套法规，及早形成一套符合中国国情和经济全球化发展的循环经济法律体系。二是根据循环经济发展的现实需求，加大区域及行业间的政策协调、统筹，取消不利于循环经济发展的行业、地区行政壁垒，大力推进循环经济产业链建设。三是加大循环经济标准建设力度，体现循环经济技术和发展质量。

　　关于推进煤电联营加快煤电基地建设，建议：

　　一是从国家宏观经济管理层面设立专门的煤电联营的协调组织，负责协调处理行政障碍问题。二是提高一次能源的煤炭就地转化为电力二次能源的比例，推进煤炭、电力市场化进程的均衡与和谐发展。

　　关于优化结构、完善机制、推进能源产业科学发展，建议：加快制度创新，协调理顺产业链，完善市场运行机制。

　　2009年：

　　提案：关于抓住当前有利时机、深化电力体制改革。建议：

　　一是加快《能源法》等相关法规政策的制定出台。增强我国能源行业的整体抗风险能力，提高我国能源开发利用的经济、环保、可持续，提升国家能源战略安全。二是完善电力投资机制，优化电源结构。三是深化电价体系改革，理顺价格机制。也使得发电环节的竞争和经济效应，传导到最终的消费端。三是加速资产整合，发挥央企的主导作用和控制力。

　　提案：关于从正确引导煤电联营入手、破解“煤电顶牛”僵局，建议：加大力度整合煤炭产业，提高央企对煤炭资源的控制力。同时，出台相关政策，正确引导推进煤电联营、一体化。

　　提案：关于着力于规划规范规制“三规”、促进电力新能源可持续发展，建议：强化战略规划和规模效应，引导项目投资。加强价格规范，完善新能源的电价机制，三是着眼于“规制”，加大政策法规的执行力度。

　　2010年：

　　提案：关于加快发展低碳经济。建议：把低碳经济发展作为我们的“国家行动”，建立中国特色的经济与生产生活方式；制定低碳经济的“发展路线图”和相应的产业政策。

　　提案：关于规范整合加快电力新能源发展。建议：一是尽快出台新能源产业发展整体规划。提高电力新能源的建设、运行、管理水平，避免出现盲目投资和粗放投资的倾向。二是整合新能源产业，提高产业集中度，着力培育具有国际竞争力的大型企业。三是加强电源项目与电网相协调的统一规划，完善新能源的上网机制。第四，提高新能源企业参与国际竞争与合作的力度。

　　提案：关于深化电力体制改革，建议：一是结合国家“十二五”规划，形成深化电力体制改革的整体方案；二是加快深化电价机制改革；三是优化调整电源结构，大力推进节能减排。

　　今年2011年，对结构转型和可持续发展，更加关注，尤其是火电方面的。

　　提案：关于加速提升传统电力能源的优化升级进程的。我认为，基于我国的资源禀赋和电力需求现实，我们在把新能源作为战略产业的同时，仍然不能忽视传统电力能源的优化升级。特别提示：如果不能及时解决传统电力能源的可持续发展，必然会导致电力供应保障出现问题。并建议：

　　一是从国家经济发展和电力能源的结构优化大局出发，加速提升传统电力能源的优化升级。二是多管齐下，扭转火电行业政策性亏损局面。使得火电行业控制防范安全和经营等多重风险，恢复可持续发展的能力。三是强化政策法律支持，通过财税、金融等多种方式，从新建和改造等关键环节，加速传统电力能源的技术创新和优化升级，推动传统能源的清洁高效利用。

　　提案：关于加速提升我国清洁能源核心技术创新及应用能力的，建议：尽快制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高我国在一些核心关键技术的创新力度；在大规模建设的同时，提升清洁能源的利用效率；构建我国清洁能源的产业集群。

　　提案：关于实施发电优化 促进节能减排，建议：不但要关停老旧机组、大力发展清洁能源，同时还要优化发电量结构、从现有机组来寻找节能减排的空间。节约总发电成本，一定程度缓解发电企业经营压力，最终让社会公众受益。

　　所有这些提案，很快得到主管部门的反馈，得到业界和社会上的广泛认同，促成或促进了国家相关政策规章、标准规范的出台。

　　实践：在刚刚过去的“十一五”期间，我国电力行业积极推进上大压小，不但优化能源结构，加大治理力度，提前完成“十一五”节能减排目标，做出了重大的贡献，煤耗下降到2010年底的333克标煤/千瓦时，达到了世界的先进水平。华能、大唐、中电投等19家集团公司火电机组平均供电煤耗均低于全国的平均水平，另外，脱硫机组，投运容量上升2010年底5.78亿千瓦。

　　我们在可持续发展的道路上进行了坚持不懈的探索，2003年以来，小火电机组的关停，平均单机容量大幅提升，平均供电煤耗，脱硫设备的投运效率都取得了良好的成绩。通过不断结构调整和优化，实现了水火相济，中国电力的水电比重占21.8%，是同类上市公司最清洁的公司。在火电发电容量比重也达到了较高的水平，60万机组达到了71.53%。

　　尤其是在依托香港红筹上市公司的中国电力，在香港运作，不仅为结构优化、可持续发展提供了资金保障，整个中电国际的负债率76%，优于行业的水平，保持了良好的可持续发展态势。

　　同时，“大力开发清洁能源”是我们的战略重点，我们一直秉承着“奉献绿色能源，服务社会公众”，致力于新能源的投资、开发、运营，在“不仅为这个世界带来光明和动力，也要为我们的子孙后代留下碧水蓝天”的核心理念的引导下，打造了中国电力新能源这个平台，并借助这个资本平台进行了新能源国际资本和技术的多方面的合作。

　　经过五年的努力，中电新能源在全国的17个省市自治区，从事着可再生能源的开发、拥有和管理的项目，达到了22个，并初步形成了五大区域，五大版块，风电、生物发电、水电、太阳能、天然气等项目的开发格局，经济、社会效益实现了跨越式的发展。比如我们的海口垃圾发电厂，建设由两台日处理垃圾600万吨的垃圾焚烧炉，和两台12兆瓦的发电机组，污染物排放指标达到超过了欧盟标准，为区域的循环经济做出了示范效应和应有的贡献。

　　二、着力创新

　　我的体会是，不管是传统能源还是新能源的发展，都要以高效、经济、环保、生态为要义，加大用新技术改造和提升传统产业的力度，尽快克服新能源发展的“瓶颈”。建立以企业为主体、市场为导向，形成科技创新与经济发展、产业升级相结合的新机制。为此，我想，着力推动“四个创新”非常迫切。

　　1、思想观念的创新。

　　思想是行动的先导。应从哲学高度，反思我们的经济发展方式、生产消费方式。当然，电力能源企业，必须把创造可持续性价值始终贯彻，坚持走清洁、循环、可持续的道路，集中精力优化结构调整布局，优化配置内外资源。从大局和长远来看，不但是电力能源行业要大力节约能源资源、持续降耗、减排，实现绿色发展、可持续发展，这也应成为各个行业、全社会共同的目标和行动。这是一个思想文化的基础，夯实这个基础，将更有助于推动能源生产和利用方式变革，更有助于构建安全稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　2、核心技术的创新

　　针对我国电力新能源面临的问题，制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高我国在一些核心关键技术的创新力度，推动我国在清洁能源竞争领域，走上战略制高点。不但要加强在风电等新能源领域的技术创新，也要系统的、多层面的优化，强化清洁煤、碳捕捉、电能储存、智能电网等领域的技术创新。

　　具体方式值得积极探索，如，产学研相结合为途径，以产业集群为平台，以财政补贴、优惠贷款、税收减免等多种形式为手段，鼓励自主创新。同时，也应抓住国际新能源市场的有利时机，加大国际并购重组，将境外优秀的人才、核心技术吸收进来，接纳消化。

　　3、产业管理机制的创新

　　加强制定国家层面的优化升级规划，加快制定国家能源安全战略和相应的保障措施。从国家经济发展和电力能源的结构优化大局出发，综合资源禀赋与历史现实因素，实事求是，进一步正确定位、科学规划“十二五”期间的传统能源，特别是火电的发展，加速提升传统电力能源的优化升级。

　　并加快推进电力体制改革，理顺价格等相关要素关系。进一步理顺价格形成机制，真正地反映市场情况，符合市场规律，也使得发电环节的竞争和经济效应，传导到最终的消费端，这样既有利于电力能源产业的全面、协调、可持续发展，也有利于保障经济平稳较快增长。。

　　另外，还要提升电力能源产业的协调优化发展。不但要提升供应电力能源的能力，还要提升区域布局能力，避免部分地区窝电、部分地区缺电的不平衡现象。同时由于电力能源产业，本身就包含发电、输电、配电等众多环节，随着电力体制改革的逐步推进，这些产业内各环节之间更应该相互协调、动态平衡。

　　4、企业管理模式创新

　　积极引导电力能源企业推进管理机制创新，不断提升自身的核心竞争能力。从电力行业的健康、可持续发展角度，加快技术创新，以科技和管理创新力，持续推动节能降耗、减排环保水平，提升企业自身核心竞争力。同时，规避财务资金风险、经营风险，保持稳健水平。

　　合理规范电力能源企业的投融资机制，不断提升“走出去”的国际化水平。由于连年巨额亏损，很多电力能源企业存在盲目多元化的投资冲动，在国际化方面的能力尚待提高，因此要强化投融资管理，特别是风险管理，包括经济风险、国家风险、政治风险等。

　　以上心得、思考，与大家共勉！

　　各位领导、专家、同道们，朋友们：

　　我相信，有党和国家的高度重视，有科学发展观的引领，有能源规划的宏观指导，有业界领导专家、广大同仁的齐心协力，有社会各方的共识、关心和支持，预期不久，电力能源产业的结构转型和可持续发展，一定会开辟一个全新的历史局面！谢谢大家！