美股评论：国会必须通过就业法案

　　　　导读：华盛顿智库美国进步中心经济学家鲍希(Heather Boushey)与赫什(Adam Hersh)在MarketWatch撰文指出，尽管11月的就业数据表面有所改善，但是仔细研究就会发现情况比想象的糟糕许多，现在国会必须尽快全部通过奥巴马《美国就业法案》。

　　以下即鲍希与赫什的评论文章全文：

　　首先是好消息：11月间，美国劳动力市场的情况持续有所改善，私营部门就业机会总数新增14万个，失业率降低0.4个百分点，降至8.6%。与此同时，就业情况的改善还得到了额外的证据支撑，9月和10月新增就业机会数字都进行了向上的修订，整体而言比初步数字多了7万2000个。家庭调查也显示，11月间就业人数新增27万8000人，这可能是因为新公司开业数字超过了正常水平。

　　结合这一情况，回过头再看劳工部的报告，我们自然就不免生出忧虑，担心眼前的动能是否能够持续下去。必须指出的是，失业率的降低，大约有一半是因为很多人离开了劳动力队伍的缘故。从现在掌握的情况看来，政府锱铢必较的预算依然在损害就业机会的创造，劳动者们对劳动力市场情况的估计，以及雇主们对他们企业前景的信心等等都没有指向一个很好的未来。

　　这些担心已经足够成为理由，敦促国会采取行动的理由，国会必须抛弃党派之争，以立法手段来推动就业机会的创造。更不必说，目前欧洲的金融与货币危机愈演愈烈，完全有失控，并蔓延到美国的风险，这就使得国会的行动更加势在必行。

　　完全彻底地贯彻《美国就业法案》是一个让我们的经济重新步入正轨的好办法，尤其是在欧洲面临着巨大变数的现在。法案的内容当中包括更新失业保险福利，以及进一步削减社保工资税当中劳动者承担的比重，并延长其期限。这将使得1亿6000万美国劳动者收入增加，典型美国家庭明年将因此增收1500美元。

　　仔细审视眼前的数字，我们会发现，就业机会的增长主要是出现在经济中低生产率、低工资的领域。比如说，11月间，总计12万新就业机会当中有近5万个都是来自零售部门，还有3万3000个是来自食品服务及饮料部门。

　　其余的部分则是分布在各个不同的经济部门当中。制造业就业机会增加速度大幅减缓。在过去三个月当中，制造业平均每月贡献的新增就业机会只有2300个，而今年1月到4月间，制造业的就业机会增长速度曾经一度达到每月平均3万4500个。

　　公共服务部门持续裁撤人手，就业机会的增加持续依赖私营部门的投资。11月间，州及地方政府再度裁员1万6000个。2008年9月峰值以来，地方政府已经累计裁员51万2000，而州政府累计裁员13万6000。那时至今，州及地方政府旗下就业机会总计有63万4000个彻底消失，其中22万6000个是教师及其他教育专业人员。

　　正常逻辑之下，如果雇主真的相信经济条件在未来的几个月当中会持续改善，他们有增加人手的必要，那么我们就会看到临时工的增加或者是工时的增加。这样的变化就意味着对劳动力的需求已经在增长，只是雇主们还没有决定雇用新的永久性员工。临时就业机会在11月间的增幅只有区区2万2000个。相反，2009年11月，即《美国复苏与再投资法案》大展身手的时候，当时临时就业机会的增幅相当于今日的三倍。此外，生产与非管理员工的每周平均工时11月间为33.6小时，实际上是减少了0.1个小时。

　　11月失业率的降低大约有一半应该归因于劳动力本身的收缩，而劳动力的收缩则是因为大量女性已经放弃寻找工作。劳动者对劳动力市场状况的评估仍然是悲观乐观并存的。由于找不到全职工作而不得不做兼职的人数量有所减少，可是与此同时，11月当中有31万5000人离开了劳动力市场，重新进入和新进入者的数量也小幅下滑，而“彻底泄气的”无工作劳动者数量增加到12万9000人。

　　即便那些足够幸运，找到了一份工作的人，也依然无法摆脱高失业率的阴影。名义工资季度增长年率为1.7%，而同期之内，消费者价格指数的涨幅是3.5%，这就意味着工资增长速度落到了通货膨胀后面。通常，在其他因素均等的情况下，失业率较高的时期，工资都会较低，而这显然会对消费需求形成打压。

　　失业者会发现，在劳动力市场上找到一份工作，是非常艰难的事情。目前的就业率为58.5%，较之7月间达到的近三十年最低点也不过只有0.4个百分点的距离。

　　在男性劳动者当中，就业率的下滑尤其明显。在大衰退开始之前，男性的就业率从来不曾低于70.5%，而11月间，这一数字仍然只有67.3%。此外，11月当中，非洲裔美国人的就业率下滑0.8个百分点，至51.7%，拉丁美洲裔就业率下滑0.2个百分点，至59.1%。

　　在长期失业问题上，整体而言，2008年下半年以来，局面就一直是下滑的势头。11月间，十六岁及以上人口当中，在劳动力队伍当中者所占的比重为64%，较之今年7月63.9%的低点只有0.1个百分点的距离。

　　长期失业人口持续盘旋在创纪录的高水平上。11月间，有570万的失业者已经至少六个月找不到新工作了，而这一数字2010年5月的峰值是670万。此外，长期失业人口当中，男性和女性的份额与就业者并无不同，这就意味着在寻找新工作的时候，性别也不会有任何的帮助。

　　还需要指出的是，长期失业并不是某一个或者几个行业的问题。尽管失业时间中值最长的是制造业的29.6周，最短的是休闲及旅馆业的14.2周，确实有所差异，但即便是后者，也明显超过了行业大衰退之前的峰值，1983年5月的12.3周。

　　如果国会不能够在12月底之前采取行动，那么到明年2月之前，又将有220万失业者失去他们的失业救济。有二十二个州，将要失去救济的失业者数量都在3万以上。在失业率超过7.2%的时间段，国会从来没有削减过长期失业者的救济，现在我们也没有理由这么做。

　　总而言之，国会必须通过《美国就业法案》的其他部分，以此来帮助经济找到一个可靠的落脚点，让大量因为变数多多的就业市场而心慌意乱的美国人能够感到安心。(子衿)