人民大学：政府应弱化经济发展设计师角色

　　度量中国发展现状 解读中国发展问题－中国人民大学发布中国发展指数(RCDI 2011)

　　2011年12月23日，中国人民大学中国调查与数据中心(NSRC)向社会公开发布中国发展指数(2011)的主要结果。

　　报告对2010年我国31个省级行政区的“中国发展指数”总指数及四个分指数(健康、教育、生活水平、社会环境)进行了测算和排序，并对过去七年各省区的变化趋势进行了研究，课题组得出了如下结论：

　　1、中国发展指数(2011)继续保持增长。在全国31个省区中，有13个省区的排名发生了变化。其中，陕西、新疆、河北等6省区的排序上升，四川、重庆、山西等7省区排序下降。与去年相比，31个省区健康指数、教育指数和生活水平指数的排序变化均不大；相对而言，绝大多数省区的社会环境指数都有轻微的位次变动(只有5个省份排序未变)，其中变化最大的是上海(下降了4个位次) (具体结果见附表)。

　　2、中国发展指数年增长率显示，我国内地31个省区全部呈正增长态势；在增速前8位的省区中，5个来自中西部，3个来自东部 ；在增速后8位的省区中， 5个来自中西部，3个来自东部。自2005年以来中国发展指数及分指数连续7年保持增长，增幅明显；说明我国社会经济综合发展近年来稳定上升。

　　3、2005-2011年，中国发展指数的区域差异始终存在，并有逐步扩大的趋势(即我国社会经济综合发展水平的区域差异在逐步扩大)。其原因是：生活水平指数的区域差异(即经济发展水平的区域差异)较高且逐年扩大，从而导致社会经济综合发展水平(总指数)的区域差异逐步扩大。而其他各分指数中(2005-2011)，社会环境指数的区域差异最小，且多年来保持稳定。

　　4、从全国来看，15个三级指标中，有11个指标的总体水平略优于去年，仅有城乡人均消费比、第三产业比重等4个指标稍有退步。

　　5、聚类分析结果显示，我国内地31个省区社会经济地理分四大板块的格局基本未变， 但与过去相比更向第三类集中(18/31)。广西、四川从第四类上升到第三类，而辽宁、吉林、福建从第二类降到第三类(聚类结果参附录)。

　　6、盘点中国发展指数2011，我们认为有以下四点特别关注：

　　(1)、节能减排成效明显，绿色生产任重道远。31个省区单位产值能耗和单位产值污水耗氧量较上年均有下降；成绩面前希冀节能减排由政府倡导走向企业自觉；绿色生产、安全生产期待制度的逐步完善和民族素质的全面提高。

　　(2)、三产比重整体下滑，危机呼唤实体经济升级。各省区第三产业比重整体下降，仅山东、江苏、海南等五省区较上年有所上升。金融危机、欧债危机警示我们，第三产业的健康发展需要高质量实体经济的拉动。由低端“中国制造”走向高端“中国创造”，中国的发展必须借鉴国际发展的经验和教训。

　　(3)、CPI推涨恩格尔系数，部分地区生活水平下降。浙江、江苏、黑龙江、海南四省区的恩格尔系数较上年提高，说明在通货膨胀影响下，部分地区的生活水平有所下降。反映居民富裕程度的恩格尔系数随着CPI(尤其是食品价格)的上涨而提升；人们不得不支出更多的食品消费，小康生活面临挑战。农业生产成本上涨，农民面对飞涨的CPI兴叹。

　　由中国发展指数(2011)的研制引发出我们的如下思考：

　　GDP崇拜所导致的拜金主义不仅会对经济领域产生负面影响，导致自然环境的破坏；还会对社会领域产生负面影响，引发道德体系的崩溃。

　　我们的政府应该逐渐弱化经济发展执行者和设计师的角色，避免由于过度强调GDP政绩指标，在经济利益驱动下盲目上马高消耗高污染项目。

　　政府还需要加强社会服务与监管职能，在食品安全标准、工业生产标准、环境污染标准、工业排放标准等方面加强立法与监督，避免出现“劣币驱逐良币”的现象，为经济的健康发展打造一个良性的发展空间。 

　　中国发展指数(RCDI)是中国人民大学三大发布之一，自2007年初起每年定期发布，在社会各界引起了强烈的反响。这项研究由中国人民大学学校直属跨学科、跨院系的综合性科研究机构——中国调查与数据中心(NSRC)承担，集合了中国人民大学多领域的专家，也获得了国家统计局的大力支持，为合理度量我国综合发展水平提供了科学的依据。

　　附表1：中国发展指数(2011)的主要结果

序位	总指数		健康指数		教育指数		生活水平指数		社会环境指数
	地区	指数	地区	指数	地区	指数	地区	指数	地区	指数
1	北京	103.5	上海	100.3	北京	111.7	北京	116.4	江苏	91.8
2	上海	99.1	北京	97.6	上海	101.0	上海	116.2	山东	90.9
3	天津	91.7	吉林	89.8	天津	91.0	浙江	103.6	广东	90.9
4	浙江	89.4	辽宁	89.7	辽宁	83.6	天津	100.1	北京	90.4
5	江苏	88.2	天津	89.1	陕西	79.1	江苏	96.9	海南	90.2
6	山东	86.1	山东	88.0	浙江	79.1	山东	91.1	浙江	89.5
7	辽宁	86.0	浙江	87.1	新疆	79.0	内蒙古	89.9	西藏	87.6
8	吉林	84.7	江苏	87.1	吉林	79.0	辽宁	88.3	天津	87.3
9	广东	84.7	黑龙江	86.4	山西	78.8	广东	88.2	福建	86.3
10	福建	83.7	山西	85.3	福建	78.7	吉林	87.0	江西	85.7
11	内蒙古	83.1	重庆	83.4	江苏	78.0	福建	86.7	河北	85.0
12	黑龙江	82.0	福建	83.2	广东	77.7	河北	86.2	安徽	85.0
13	河北	81.9	湖南	83.2	湖北	77.6	黑龙江	85.1	内蒙古	84.5
14	山西	81.8	广东	82.7	内蒙古	77.6	山西	84.4	广西	84.1
15	湖南	81.0	四川	82.4	黑龙江	77.3	河南	83.2	吉林	83.6
16	湖北	80.5	河南	82.0	宁夏	76.9	宁夏	82.5	湖南	83.5
17	河南	80.1	湖北	81.8	海南	76.7	湖南	81.7	云南	83.3
18	陕西	80.0	河北	81.6	江西	76.4	湖北	81.2	陕西	82.6
19	海南	80.0	内蒙古	80.8	青海	76.3	新疆	79.7	辽宁	82.5
20	宁夏	79.7	广西	80.6	湖南	75.9	江西	79.4	上海	82.1
21	江西	79.1	陕西	80.0	山东	75.2	安徽	79.0	湖北	81.4
22	重庆	78.8	安徽	79.7	河北	75.1	陕西	78.3	宁夏	81.0
23	安徽	78.8	海南	79.3	河南	74.7	重庆	78.1	河南	80.9
24	新疆	78.7	宁夏	78.3	重庆	73.8	青海	77.7	四川	80.7
25	广西	78.4	新疆	77.1	四川	73.1	四川	77.1	重庆	80.2
26	四川	78.3	甘肃	75.7	广西	73.0	广西	76.2	贵州	79.7
27	青海	76.8	江西	75.4	安徽	72.0	海南	74.5	黑龙江	79.7
28	甘肃	74.5	青海	75.3	甘肃	71.2	甘肃	74.0	山西	79.0
29	云南	74.5	云南	73.6	贵州	69.6	云南	72.6	新疆	78.9
30	贵州	73.1	贵州	72.1	云南	69.2	贵州	71.5	青海	77.8
31	西藏	71.1	西藏	68.7	西藏	62.9	西藏	67.4	甘肃	77.4
32	全国	80.8	全国	80.1	全国	76.6	全国	82.9	全国	83.7

　　数据来源：《中国统计年鉴2011》，国家统计局

　　附录1：RCDI的指标结构：4个分指数和15个指标

　　(1)、健康指数：出生预期寿命、婴儿死亡率、每万人平均病床数；

　　(2)、教育指数：人均受教育年限、大专以上文化程度人口比例；

　　(3)、生活水平指数：农村居民人均纯收入、人均GDP、城乡居民年人均消费比、城镇居民恩格尔系数；

　　(4)、社会环境指数：城镇登记失业率、第三产业增加值占GDP的比例、人均道路面积、单位地区生产总值能耗、省会城市空气质量达到并好于二级的天数(省会城市API)、单位增加值污水耗氧量。

　　附录2：中国发展指数31个省区聚类分析结果：

　　第一类(2个，特大都市区)：北京、上海

　　第二类(5个，沿海发达区)：天津、浙江、江苏、山东、广东

　　第三类(18个，中度发展区)：辽宁、吉林、福建、内蒙古、黑龙江、河北、山西、湖南、湖北、河南、陕西、海南、宁夏、江西、重庆、安徽、广西、四川

　　第四类(6个，西部偏远区)：新疆、青海、甘肃、云南、贵州、西藏

　　附录3：中国发展指数(2011)31个省区聚类分析地理分布