罗双平：十年内完成事业单位改革

　　新浪财经讯 “2012年中国人力资源管理新年报告会”于2011年12月30日在北京举行。上图为中国人事科学研究院副院长罗双平。

　　以下为演讲实录：

　　罗双平：刚才主持人讲了，最近国家出台了一系列文件，我们简称“1+9”，本来国家要出台“1+10”文件的。“1”就是中办发[2011]5号文，这是一个指导性文件，是原则性的文件，也就是我们下一步事业单位改革怎么改，它提出了原则性、指导性意见。后面出台了9个配套文件。

　　第一个文件是关于事业单位分类改革问题，这个问题是我们非常关心的。如果事业单位的分类分不清楚，将影响其他改革。比如说我们绩效工作的实施，如果分类分不清楚，国家财政给你多少钱，是财政全部承担，还是承担30%、50%，还是一分钱不给，这是一个问题，所以分类改革是非常重要的。这个文件规定，把事业单位分成大三类小两类。大三类中的第一类就是把事业单位要归于国家机关，过去叫“参公”，这个文件不叫“参公”了，就是按照国家机关公务员管理。第二类是转企，第三类是公益性事业单位，这是大三类。小两类，就是把公益性事业单位再分成公益一类、公益二类。公益一类是全额拨款，基本工资、绩效工资、津补贴国家全包。公益二类就是我们所说的差额拨款，国家给一点自己再挣一点。

　　第二个文件就是讲什么样的事业单位可以划归国家机关，就是我们执法类的事业单位，你有行政执法功能的，或者是监督功能的，可以划归机关。具体有关规定和条件，在文件中有具体说明。

　　第三个文件就是事业单位编制管理问题，这是一个重要文件。因为事业单位编外人员已经成为一个大问题了，我们有一些行业比如说卫生或者是其他行业，编外人员达到了1/3左右。所以编制管理必须加强和规范了。

　　第四个文件主要讲的是推向社会转企的事业单位，怎么转，转企后职工待遇有什么规定，在转企期间职工的待遇、工资、福利、保险等等怎么办，文件里面也都有说明。

　　其他配套文件重点介绍两个。一个是事业单位收入分配问题，在这个文件里重点讲了两个问题，第一就讲我们事业单位绩效工资问题，第二个是讲事业单位薪酬分配调控问题。这都是我们关心的问题。绩效工资在义务教育系统实施了，公共卫生和基层医疗事业单位正在兑现，剩下的事业单位包括大中型医院怎么办？什么规定、什么政策，文件里面作了原则性规定。第二个核心点就是调控问题，调控问题是大家最敏感的问题，有人说这次绩效工资实施，我们会不会涨工资？在绩效工资有关文件中，从头到尾没有说涨工资这几个字，始终讲讲调控和规范。调控就是说你工资高的最好别动了，如果能降降更好，如果低的给你拉一拉，差距小一些。通过调控缩小分配差距，这是非常必要的，而且是极为重要的，它关系到社会的稳定问题。所以不要说绩效工资实施就是涨工资。

　　有人说你这个文件什么时候实施，什么时候兑现？文件规定其他事业单位从2010年1月1日起实施，到现在绩效工资还没有实施。文件里说2010年1月1日起，没有说什么时候起来，可以起的快可以起的慢。另外一个文件，就是事业单位职业年金问题，职业年金是什么意思？是不是养老保险？是养老保险的补充部分。那为什么不搞养老保险而搞职业年金？我们先搞职业年金，这个搞出来以后我们再搞养老保险可以补贴一下，这样我们的养老保险收入水平可以提高，这是一个稳定方案。这是文件的大概情况。

　　本来应该是“1+10”文件，缺一个，是缺事业单位加强思想政治工作和深化事业单位人事制度改革的文件。这个文件也不能说完全没有出台，出台了一半，就是关于深化事业单位人事制度改革部分已经出台了。实际上是出台了“1+9.5”文件，这是总的情况。从出台的文件情况来看，这次事业单位人事制度改革重点有两点。第一实施聘用制度，搞活用人机制。第二实施岗位管理，打破身份管理。这是我们未来十年改革的基本方向。我要讲的就这么多。