范恒山：把握区域规划中的重大政策机遇

　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。新浪财经图文直播本次活动。图为国家发展改革委地区经济司司长范恒山演讲。

　　范恒山：各位尊敬的领导，各位亲爱的来宾：

　　我要讲的是区域经济和县域经济的关系问题。区域经济的发展和区域政策的密集出台，是近几年的一个亮点。过去六年来，立足于缩小地区差距，着眼于体现国家意志和地方实际需要的有机统一，国家一共出台了涉及区域发展的政策文件和区域规划71个。而“十五”我们只出台了五个。由于这些政策文件和区域规划解决了一系列我们试图通过体制和其他方面想解决而很难解决的问题，比如说解决了换一任班子一套思路，一张蓝图贯不到底的问题。比如说解决了一刀切的问题，真正体现地方的实际需要，分类指导、区别对待，所以，这些区域文件和区域规划所体现的区域政策带来了区域经济发展的巨大变化。

　　这种变化从横向说，最集中地体现在两个方面。第一个方面，它带来了中国区域增长格局的重大转变，使区域发展的协调性大大增强。大家知道，多少年来，一直是东快中西慢，而且差距不断在拉大。通过近六年的努力，我们改变了这种格局，从2007年起，西部的增长超过东部，从2008年起，中、西和东北经济增长全面超过东部。这是一个革命性的转变，因为没有中西部经济增长速度的转变，就谈不上其他具有实质性意义的转变。比如说人均GDP、人均财力、人均收入或者基本公共服务均等化等一些重要指标的变化。这是很了不起的转变。 第二个方面是培育了大量支撑中国经济发展的新的增长点，这些增长点带动了中国经济平稳较快向前发展。即便是面临着世界性金融危机的情况下，也是如此。这不仅仅是长三角、珠三角、环渤海地区这些老的增长极重新焕发生机和活力，也包括我们培育一大批成长于中西部的增长极，如北部湾经济区、成渝经济区、皖江城市带承接产业转移示范区等。它们支撑了中国经济的快速增长和平稳较快发展，这是我们跟过去比。

　　从横向看，有国家战略覆盖或者指导的这些重点地区，至少有四个方面明显好于一般地区。第一，增长速度明显快于一般地区。比如天津滨海新区，2005年，产值才1700亿到去年已经达到6200亿。两江新区，我们前年规划建设，一年半的时间就从800亿产值增长到今年1300亿的产值。北部湾、成渝地区等都是如此，今天在座的很多县委书记、县长你们最清楚。第二，发展效益明显高于一般地区。这包括曾面临着世界金融危机严峻考验的长三角地区、珠三角等地区。第三，合作开放的步伐明显快于一般地区。第四，民生改善的力度明显强于一般地区。

　　这些变化是很了不起的，正是因为如此，区域经济的发展、区域战略和政策的制定受到了国内外的广泛关注，从来没有像今天受到这么高度的重视，产生这么巨大的社会反响。

　　我们的县域经济是区域经济的重要组成部分，它甚至是特定形式下的区域经济，当我们的区域把它缩小为一个县域板块的时候，它跟区域经济就是一体的了。所以，在实施国家区域发展战略和政策的过程中，在推进区域协调发展的过程中间，我们的县域经济大有可为。

　　今天在座的都是我们来自第一线的或者说大部分都是县委书记、县长，还有市委书记，我碰到好几个老朋友了，其实你们很多也都是从县委书记、县长岗位上出来的。我要对大家说，我们各县市完全可以把握国家区域经济发展带来的机遇，主动衔接，利用国家政策的支持和在区域经济发展过程中依靠区域合作联动来做强做大自己。在区域经济发展的过程中间，从县域经济的角度考虑，究竟有哪些机遇或者说应当把握哪些机遇，我想至少是这么四个方面。

　　第一，要把握区域分工带来的机遇，发展有竞争性的特色产业。我们讲的区域经济在很大程度上就是经济区的经济，而经济区的经济核心是突破行政区的限制，也就是突破以行政区单位的自我封锁、各自为战，重复建设、恶性竞争这么一个状态，它要求在这个区域内形成各具特色的产业分工，而这种分工的基础就是立足于发挥比较优势。所以我们的县市一定要找准自己在区域分工中的位置，把自己最重要的、最具特色的经济潜力发挥出来。你的资源优势是什么？你的区位优势是什么？你的产业优势是什么？一定要拿自己的优势做文章，不要搞同构的东西。如果我们各县都搞同构的东西，是没有竞争力的。所以要利用区域经济带来的这种区域分工，来发展自己有地域特色和竞争力的特色经济，这样你才能够做强做大。这是第一点。

　　第二，要把握一体化带来的机遇。区域经济最重要的一个特点就是一体化，不管你这个区域里的富人也好，穷人也好，发达地区也好，欠发达地区也好，都要推进一体化发展。所以我们完全可以利用一体化来搞优势互补，来发展自己。比如说我可以通过市场的开放、市场的一体化来解决资源要素在更大范围的配置问题，这意味着我们县委书记、县长可以通过一体化把你的实际经济运作空间扩展到你的行政区域之外。比如说，我们可以通过基础设施的互联互通解决自己的开放通道问题，强化自身发展的基础设施支撑问题。再比如说，我们通过区域内的产业互动，也就是转移和承接来解决自已的产业结构优化升级问题。还比如说，我们能够通过整个区域的统筹，包括社会保险，包括教育、卫生等的统筹和资源的配置来解决一个县域单位很难解决的基本公共服务均等化问题。

　　第三，要把握住试点示范带来的机遇，把我们县域经济，或者把自己的县打造成整个区域的战略支撑点。这一点很重要，在整个区域发展格局中间，试验和示范或者构筑试验示范的平台是其中一个重要要素，我们怎么能够在这个区域过程中争取当试验田、当示范点，果若如此，你自己就能够获得许多特殊的权利，逐渐通过国家的政策和各个方面的支持，把你这个县打造成整个区域中的一个支撑点，这就是区域发展的战略支撑点，进而使自己成长为新的增长极。

　　最后，是把握落实区域发展中的重大任务和重大政策的机遇，来全面构筑自己可持续发展的基础。在任何一个区域规划中都有关于这个区域的战略定位，都有推进这个区域发展所要完成的重大任务，比如说关于基础设施建设，关于产业结构调整，关于经济社会的协调发展，关于环境保护等等。在这里面又装了一批重大的工程，给一批重大的政策，把这些所涉及到的重大任务完成好，在你这个地方落地生根，把这些重大工程牵引到你这儿来，把国家给的政策在你这个地方用足用活，这是问题的关键。如果把这些方面做好了，你就等于抓好了区域经济发展或区域战略实施的关键方面，也等于把你发展的基础全面做深做实了，这样也就等于你构筑起了可持续发展的潜力。

　　实践表明，但凡能够较好地融入到了区域经济发展战略之中，但凡能够合理地把握住了区域经济所带来的机遇的地方，一定都是成功实现了跨越式发展。所以我今天从这个角度谈一谈看法供大家参考。我们的县委书记、县长都是充满智慧的。我相信，你们能够从国家的战略中，在国家涉及到你这块地域的区域发展规划和政策文件中找到你联结的桥梁，找到你腾飞的路径，找到你发展的落脚点。

　　最后我要说的是：县域经济兴则区域经济一定兴，区域经济兴则整个国民经济一定兴。希望我们的县域经济成为我们区域经济发展中间的亮点，希望我们的县域经济成为我们整个国民经济发展中的支撑或者是中流砥柱。为此，我祝福在座所有县的县委书记、县长。

　　最后，向大家致以新年的问候，谢谢！