全哲洙：破除行业不合理准入壁垒

　　新浪财经讯 “2011-2012年中国民营经济发展形势分析会”于2011年1月11日在北京举行。上图为中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙。

　　以下为演讲实录：

　　全哲洙：各位来宾，同志们、朋友们，2011年国内外经济形势复杂多变，党中央、国务院审时度势，积极应对，坚持以科学发展观为主体，以加快转变发展方式为主线，中国国民经济总体呈现出增长较快，加中趋稳，效果较好，民生改善的良好态势。

　　这一年虽然民营经济发展遇到了较大的困难和挑战，但依然显示出蓬勃生机和强劲的活力。

　　一、民营经济为“十二五”良好开局做出了积极的贡献。在“十二五”开局之年，民营经济在“稳增长、调结构、保民生”三个方面发挥了重要的作用。

　　1、在“稳增长”方面，民营经济发展规模不断增长，投资和出口增幅较快。

　　从数量规模看，截至2011年9月份的统计，全国登记注册的私营企业已超过了900万家，全国注册等级的私营企业注册资金总额仅25万亿，各地工商户超过3600万户，注册资金总额超过1.5万亿。从投资看，截至2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿，占全国的58.9%。从数额看，截至2011年的11月份，民营企业出口总额超过了5700亿美元，同比增长33.3%，占全国的三分之一。

　　2、在“调结构”方面，民营经济在产业布分布、区域发展上的结构更趋合理，民营企业自身更加注重转型升级。

　　在产业分布上，截至2011年9月，第三产业的私营企业超过65万户，占比近70%，注册资金超过16万亿元，占比达三分之二。

　　在区域发展上，2011年9月相较2010年底，中部地区私营企业户数增长幅度13.1%，注册资金增长27.6%，西部地区户数增长13.8%，注册资金增长35.4%。均快于东部地区，在组织结构上，公司制企业发展迅速，截至2011年9月份，私营有限责任公司和股份有限公司分别超过780万家和2.6万多家，各自增长12%和27.7%，增长率显著高于独资企业与合伙企业。

　　2011年4月，我国民营上市公司数量首次突破1000家，延续了近两年来民营公司上市的强劲势头，在组织结构日趋优化的同时，越来越多的民营企业把科技创新作为企业发展的重要组成，不仅仅拥有行业内的关键核心技术。

　　3、在保民生方面，民营企业在稳定和扩大就业岗位的同时主动参与创新社会管理，积极履行社会责任，并通过参与经贸活动推动地区经济发展和人民生活改善。

　　在吸纳就业上，民营经济中仅私营企业2011年前9个月就提供新增就业岗位800多万个；按个体户新增户数计算，以创业带动就业200多万人。民营经济特别是中小企业的快速发展已经成为吸纳社会就业，增加城乡居民工资性收入、不断改善人民生活的重要来源。

　　在履行社会责任上，越来越多的民营企业自觉践行“以利兼顾，以义为先”的理念，积极投身光彩事业和感恩行动。

　　据统计，在“光彩事业新疆行”活动中，民营企业在新疆新增投资总额1200多亿元；在“感恩行动”中，13.2万家民营企业积极参与，收助对象30.6万人，资助金额和物质总计75.7亿元，招工扶贫60万人，惠民项目到位资金90亿元。在发展企业的同时许多民营企业坚持以人为本，关爱员工，建立工资增长正常的机制，努力构建和谐劳动关系，在加强和创新社会管理中，发挥了积极的作用，在推动地区经济发展上，近两年来，在珠三角，海西经济区、青海、安徽、贵州，全国工商联积极搭建平台，通过一系列的经贸活动累计组织民营企业投资总额超过了3.5万亿元，也就是说去年、前年民营企业在区域发展当中投资总额超过3.5万亿元，业已成为发达地区加速经济腾飞，人民实现全面小康，欠发达地区不断发展壮大县域经济，夯实经济基础，改善人民生活的重要推动力量。　　二、民营经济尤其是中小企业的发展机遇与挑战并存。

　　1、当前，世界经济格局发生深刻的复杂变化，国际金融危机继续蔓延，国内经济运行出现不少新情况，新变化的情况下，经济下行压力明显增大，民营经济特别是中小企业量大面广，势单力微、势单力薄，经不起危机的冲击，在发展中遇到了不断的挑战，突出表现为“两高两难”，生产经营成本高，税费过高，融资难，招工难的问题。最主要的问题是生产经营成本高，很多中小企业，特别是制造业小型、微型企业应该应对能源、原材料、劳动力、土地、租金、汇率的变动等生产要素成本上升的消化能力弱，生产经营处于微利或无利状态，有的甚至难以为继。

　　2、税费过高，有些企业涉税额度高，有些小型、微型企业交纳金额超过净利润。税制设置不合理，存在重复征税现象，征税项目过多，征收随意性大。

　　3、融资难。商业银行虽然也做了很多的努力和尝试，但仍然不足，从贷款投向上看，依然主要是投放给大中型企业，专门服务小型、微型企业的村镇银行和小额贷款公司、小型金融机构发展不足，民营融资成本普遍偏高。

　　4、招工难。小型、微型企业职工招不进，留不住，聘请竞争型人才小城市比大城市难，招收普通工人，东南沿海比西部地区难。这种用工的结构性矛盾将会在较长时期内仍然要存在。

　　综合分析，民营经济当前遇到的突出困难与我国经济发展阶段和民营企业自身素质密切相关。目前我国正处在经济结构深度调整，发展方式转变的攻坚阶段，一些部分产生的盲目扩展和无序发展，大量淘汰落后产能将是国家长期采取的政策导向，这必将给那些自主创新能力弱，处于产业链低端，管理水平不高，粗放式经营，产品缺乏竞争力，信息不灵等，尤其是以简单加工为主的小微企业来说，带来的生存压力是很大的。

　　尽管如此，现阶段，在我国努力促进经济平稳较快发展，大力发展战略性新兴产业，现代服务业，不断扩大国内需求，加快城镇化建设的背景下，民营经济尤其是中小企业发展新一轮的重大机遇。

　　一是中小企业发展环境进一步改善。2009年“中小企业二十九条”通过减免税费，改善金融服务等扶持政策，促使中小企业发展环境优化。2010年初，“民间投资三十六条”为民间资本进入重点行业和领域带来了新的契机。针对当前中小企业发展遇到的突出困难和问题，国务院前一段阶段还专门出台了支持中小企业特别是小型、微型企业的金融、财税等九项政策措施，工信部编制了《十二五中小企业成长规划》。

　　今年将组织开展“中小企业服务年”活动，以支持创新型、劳动密集型特别是小型、微型企业为重点，进一步出台扶持中小企业、小型、微型企业发展的一揽子工作意见，更好完善落实扶持政策，加强引导，改进服务，促进中小企业发展环境不断优化。

　　最近召开的中央经济工作会议和中央金融工作会议强调，要加强发展民营经济，支持中小企业发展，这一系列措施表明了党中央、国务院坚定中小企业的发展，重点抓好实体经济的决心和信心，为中小企业发展营造了良好的政策环境，以制造业和服务业为主体的中小企业作为实体经济的重要基础，即将迎来大有作为的机遇。

　　“十二五”时期，我国将加快推进产业结构的优化调整，大力发展先进制造业，加快发展现代农业和现代服务业，进一步加大知识产权保护力度，推进自主创新旗帜的形成，稳步推进城镇化建设，大力实施区域经济发展战略，这都为中小企业高效配置各种生产要素资源，有效增强核心竞争力提供了重要的机遇。

　　二是国际市场环境孕育着新的机遇。世界范围新技术革命的兴起，各种新兴主导产业的出现，将创造大量的发展机会，有条件的民营企业通过技术创新，商业模式的创新，有可能发展成为行业领先的“小巨人”和跨国企业集团公司，尤其欧洲、东盟、东北亚、西亚等国家和地区，更加关注中国优质企业，提供更多的优惠政策吸引中国企业的投资，也可能减少投资的成本，为民营企业充分利用两个市场，两种资源来发展自己提供了重要的机遇。最近由全国工商联发起成立的“中国民营经济国际合作商会”将在中国民营经济“走出去”方面发挥着基础的作用。

　　三是文化产业迎来加快发展的新时期。

　　党的十七届六中全会明确提出，要推动文化产品成为国民经济支柱产业，积极引导文化产业等非公有制经济发展，这将对重大文化产业项目实施和文化产业建设渠道更加畅通，将使中小企业进入出版发行，影视制作、娱乐等传统文化产业和发展文化创意、数字出版，动漫新兴游戏产业更加迫切，将使游戏、娱乐、旅游进入文化产业。一批具有国际著名特色的支持民营企业发展的文化品牌产生。

　　三、帮扶中小企业是一项重要的战略任务，发展中小企业不是权宜之计，而是社会主义初级阶段基本国情的必然要求。

　　一是在我国经济社会发展中，中小企业发挥着不可替代的作用，是社会主义现代化建设的重要战略任务。

　　现在中小企业不是发展太多，而是远远不够，尤其当前我们要把保生存，谋发展作为帮扶中小企业的重要着力点。对中小企业，特别是小型、微型企业实行普惠的税收政策，一方面建议把帮助企业渡过难关作为紧要任务，将小型、微利企业所得税减半征收作为一项长期的政策，设定灵活的年纳税所得额的门槛，进一步提高小型、微型企业的增值税、营业税的起征点，实行大、中、小、微型企业社会保险费率差异化政策，严格落实国家取消253项涉及行政事业型收费的要求，全面清理不合理的收费项目。另一方面把引导企业转型升级作为重要的任务，把减税作为调整结构，转方式中的积极作用，鼓励中小企业依靠技术新提高核心竞争力。

　　二是对缓解中小企业融资难，融资贵的问题，给予有力的政策倾斜。首先要让中小企业融到资金，生存下来，继续鼓励商业银行积极开发适合中小企业需求的多种金融产品，拓宽抵押品的范围。改革银行对中小企业的考核方式，将贷款发放数量，企业户数都纳入考核范围，允许符合条件的民间资本作为发起人，设立村镇银行，防范金融风险的前提下，放宽小额贷款公司转制调整，创新发展社区银行、科技银行，融资租赁公司等方面，专门面向小型、微型企业的金融机构。注意关键的是要让中小企业以合理的价格用得起资金，要不断创造条件，推动小型金融机构降低贷款利率，创建小型、微型企业征信机制，整合分散在工商、税务、银行、海关等部门的企业信用记录，加强信用管理，规避信用风险，加快建立银行与担保公司风险共担机制，进一步提高担保公司资金放大倍数。

　　三是不断扩大民间投资，发展质体经济，努力实现稳定增长、调结构的宏观经济目标。

　　必须引导民间资本合理投向实体经济，应加大对“民间投资三十六条”的贯彻落实力度，加快制定配套政策，加强“民间投资三十六条”贯彻落实情况的监督检查，针对当前突出的问题，深化投资体制改革，降低一部分垄断行业以及战略性新兴产业的市场准入门槛，明确国有资本和民间资本进入领域和功能定位，破除不合理的准入壁垒，坚持国民共进的理念，利用市场机制和混合所有制形式促进国有资本和民间资本的相互融合。

　　四是为民营企业积极稳妥“走出去”创造有利条件，加强法律制订力度，加快海外投资企业总体规划，支持相关领域的海外并购，坚持政府指导，社会为主，市场运作的原则，组织全方位的“走出去”公共信息网，进一步扩大支持经济技术合作和国际市场开拓的财政资金规模，探索建立境外投资损失准备金制度以及海外税收减免制度，大力支持社会资金设立专门的境外投资风险基金和投资基金，建立海外投资监督机制。

　　五是切实发挥全国工商联的作用，2008年颁发的《国务院关于加强改进新形势下工商联工作的意见》明确提出，要配合发展中国特色商会组织，目前体现统战性、经济性、民间性有机统一的工商联各类商会已经超过4万多家，在服务中小企业，特别是小型、微型企业方面具有独特的优势，当前要把发挥工商联作用作为中小企业保生存，谋发展的重要措施，充分利用商会熟悉行业，贴近企业的优势，引导商会在帮扶企业困难，转型升级，集群发展方面下工夫，更好地发挥商会作用，必须进一步完善法律体系，深化商会法律体制改革，加大才会扶持力度，努力为商会营造公平、规范的发展环境。

　　各位来宾，破解民营发展中的各种难题关键在于支持，根本在于企业自身，面对机遇和挑战，我们坚信只有广大民营企业在各级党委、政府的领导和社会各界的大力支持下，顺应形势，提振精神，坚定信心，努力提升自身素质，就一定会在转变发展方式上取得新的进展，为完成“十二五”经济发展社会目标做出积极的贡献。

　　我通过这次发布会特别感谢多年来民生银行对民营小微企业服务，民营小微企业发展所做出的贡献，特别是去年我们要搞中小企业综合调研的时候，民生银行抽出了一部分骨干与我们一起做了民营企业特别是小微企业状况调查，也是做了很多自己的工作，我代表全国工商联表示感谢！

　　谢谢大家！