重庆沃尔玛5年被工商处罚21次 认错很快但不改

　　企业存在管理漏洞违法成本过低无震慑力

　　重庆市工商局日前通报，针对沃尔玛在渝企业以普通猪肉冒充绿色猪肉等违法行为，工商部门依法对涉案门店没收违法所得，并处违法所得5倍即269万元罚款，实施15天的停业整顿。自2006年入渝以来，这已是沃尔玛第21次受到工商部门处罚，屡次违法的背后，暴露出企业存在管理漏洞、违法成本过低、商业垄断滋生蔓延等诸多问题。

　　今年已被工商处罚8次

　　据重庆市工商局统计，沃尔玛在重庆的相关门店屡次违法，2006年以来因销售过期食品、不合格食品、虚假宣传等问题，先后21次受到工商部门处罚，仅今年1月至8月就达8次。 

　　今年3月，沃尔玛九龙广场店销售过期板鸭的事件曝光后，重庆市工商局对其实施了行政处罚，并行政约谈了沃尔玛高层管理人员。根据工商部门调查，沃尔玛进货查验记录制度执行较差，不认真查验、进了货根本不做记录、记录项目不完整不符合要求、伪造记录、用自己编码记录不符合规定等现象比比皆是。 

　　“沃尔玛内部有规范严格的管理制度，还聘请了第三方公司监督检查，在如此严密的体系下，仍然出现严重的情况，不得不承认我们在管理上确实出了问题。我们没有抓好细节管理，愧对消费者，愧对政府管理部门！”沃尔玛重庆区域总经理杨国伟表示。

　　利润至上管理形同虚设

　　重庆市工商局食品流通监管处处长左勇认为，沃尔玛一系列事件暴露出企业内部管理制度形同虚设，以企业利益至上，而不是以消费者利益至上的思维。按照有关规定，食品到期3天前就应下架，但沃尔玛在板鸭到期后多日都未处理。“按照企业管理者的说法，这是超市员工的个人行为，我对此并不认同。如此重大的一起事件，绝非一个员工能够所为。” 

　　“国际知名企业集团还出现严重问题，这就要从主观上查找原因。”重庆市工商局副局长陈速说，“凡事关食品安全的，再小的一件事，都是大事！如果企业管理到位，就无空子可钻，既然有空子被钻了，就说明企业的管理还不到位。” 

　　重庆市消费者权益保护委员会秘书长刘明生表示，沃尔玛受罚暂停业，说明其在管理体制方面存在漏洞。一些国际知名的企业品牌，到了中国就变了味。

　　每次认错很快不见改正

　　重庆市工商局执法一处处长唐川多次与沃尔玛打交道。他说：“每次我们到沃尔玛交流沟通，对方都说‘美国总部就是这样要求的，如果改起来很麻烦’。我们的监管，就像拳头打到了棉花上一样无力。每次出了问题，沃尔玛承认错误都很快，但就是不见改正。而且往往出现问题后，它们给执法部门的解释都是员工的问题，或说是因为公司发展太快，员工培训没有跟上。” 

　　沃尔玛屡次被曝光、失信的背后，是违法成本过低，虽遭百万罚款，但与其每年的巨额利润相比，仍是九牛一毛。 

　　唐川表示，关于处罚的一些法律条款大都已经发布很多年，对这种国际巨型企业处罚，形成不了大的震慑作用，法律存在滞后问题。 

　　重庆市工商局食品流通监管处处长左勇说：“进货查验制度是企业把好食品安全关的最关键环节，是政府部门监管流通市场的最主要制度。”执法人员调查通江银耳案件时，沃尔玛连基本的“商标注册证”都未能提供。按照食品安全法规定，零售商必须履行进货查验制度。左勇表示：“如果沃尔玛当初进货时，真的查验了相关手续，就不会出现冒牌商品了。它的进货记录普遍缺失生产日期、生产批次、保质期，所有门店都没有这三项记录。” 

　　“为什么屡次受罚的沃尔玛却不愿改变自己，可能是因为改变会造成公司运营成本增加。”左勇表示，沃尔玛这种国际性公司，事实上对中国法律和政策不是很在意。“商品流通环节的监管主要靠查验进货台账。我们经常到沃尔玛公司去检查，要求其建立进销货台账，但对方往往回答说‘不可以’。食品安全法实施两年多，沃尔玛的进货查验记录至今没有完整建立起来。”

　　形成垄断“绑架”消费者

　　在商业领域，早有沃尔玛“五公里死亡圈”之说，也就是在存在一家沃尔玛超市的方圆五公里范围内是不会存在其他超市的，消费者别无选择。重庆市工商局罗德勇处长介绍说，国外一般把大超市规划在郊区，就是为了避免商业垄断的形成。假冒“绿色猪肉”曝光后，记者采访沃尔玛冉家坝店时，问一名消费者“今后还会不会来这里”，他回答说“没办法，只能在这里买”。超大体量的沃尔玛等超市在客观上形成垄断，绑架了消费者。罗德勇建议，今后我们国家引入商业巨头时，在商业布点上应该进行深思和预警。 

　　国家工商总局市场规范管理司原司长张经认为，沃尔玛、家乐福等跨国公司规避中国法律和政策，违背商业流通规则，违反这些公司在其他国家布局与建设的惯例而进入中国，不是一个仅限于局部调整和微观控制的问题。实际上，它们在中国市场无序地进行大规模零售商业网点圈地式的布局与建设，严重冲击了我国流通市场经济秩序。    据新华社电