公路收费口节假日能否放一马

　　

　　■吴睿鸫

　　交通运输部正在研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，还要进一步做好收费公路清理工作，会同国家发改委和财政部，争取政策支持，指导西部地区加快取消政府还贷二级公路收费。（据4月18日《上海证券报》报道）

　　高速公路免费放行的话题，每遇节假日，都会引起专家学者以及舆论的激烈探讨。可是，现实中，除春节期间，有些地方收费公路免费外，大部分省份依然照收不误。如今，交通部拟将节假日收费公路免费架构成一种制度，这无疑是个利好消息。

　　事实上，对于我国收费公路来讲，出现拥堵已是家常便饭，一条条汽车长龙蜿蜒盘踞在公路上，已成为一道特殊的风景线。很多车主和旅客都有这样的亲身体验:在高速公路上一路畅通无阻，但离收费站还有很长一段距离的时段，就必须放慢车速甚至把车停下，犹如蜗牛爬行一般，一点点挪动，等待最后交费。尤其是春节、十一黄金周等出行高峰期，过高速公路收费口“难于上青天”。

　　收费公路，必须以速度为本，以方便快捷为先。收费公路出现堵塞，不仅是对高速公路资源的一种浪费，更是对支付了费用的车主以及旅客的不公平。从这个视角来讲，收费站因收费速度慢或者因为开设窗口太少，人为损害公众利益，既不合理，也不公平。

　　尽管目前全国各地有不少地方，出台了节假日或拥堵情况下免费放行的制度安排，给车主以及地方民众带来一定的便利，但是，在缺乏国家统一版本的公共政策背景下，也造成了制度阳光照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重，由于利益的因素，并没有执行节假日或拥堵情况下免费放行的举措，而在实行免费放行的地方，由于政策弹性过大，没有约束、监管以及问责机制，执行起来，完全靠收费部门的道德自觉。

　　倘若国家层面没有强制性的公共政策，就难以形成可以预期的制度常态。当然，要想架构这项公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免费期间放行所导致的通行费损失，如何进行补偿。如果没有合理的补偿办法，收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。

　　具体到强制性公共政策，国家应就高速公路免费通行问题进行立法，明确免费通行的时间等特殊规定，以及监管问责机制。比如，凡遇到国家法定节假日，以及高速公路收费站前排队超过200米时，让所有收费公路都停止收费，这不仅能让回家的人们可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家乡，也能体现国家在公共制度上的人文关怀。