两桶油不能游离在市场需求之外

　　据新华网消息，由于欧洲中央银行下调基准利率提振市场情绪，国际油价3日上涨。同时有媒体报道称，为避免国内柴油供应紧张问题危及农业用油，国家发改委日前约谈中石化、中石油，要求加大敏感及库存薄弱地区的资源投放力度，切实保障农业“三秋”生产需求。随后中石化、中石油均在其官网的首要位置披露，已经采取多项举措保证柴油供给。

　　国际油价的波动如今已算不上什么新闻，由于多种因素起作用，国际油价的时涨时跌基本上成为常态。但发改委约谈“两桶油”却有相当的新闻价值——按惯例，主管宏观经济调控和价格调控的发改委约谈相关企业，绝不是喝茶叙友情，而是因为被约谈的企业惹出了某些麻烦，需要及时进行“敲打”，给予提醒，要求纠正。事实上，从透露出的约谈内容看，发改委肯定认为目前国内成品油市场的供给情况确实不能令人满意，而中石化、中石油这两家企业负有不可推卸的责任。

　　所谓成品油市场供给情况不能令人满意，主要是指近一段时间闹出来的“柴油荒”。据报道，9月底以来，全国各地的柴油市场供应开始紧张，不少地方的加油站前等待加柴油的运输车、农用车排成长队，许多加油站限量供应，甚至贴出“本站无柴油”之类的告示，干脆“挂枪”。这种状况已经持续了一个月左右，对当前正在进行的秋收秋种以及运输物流都造成很大影响。

　　为什么会出现上述状况？为什么近年来“柴油荒”现象重复发生？有业内人士分析了一些原因，比如，我国的农业机械化程度不断提高，以使用柴油为主的农业机械、农用车辆增长速度较快，因而出现了季节性供需不平衡。又比如，有的地方电力供应紧张，自用柴油发电机较多；沿海地区在结束夏季休渔期后，大量渔船集中出海捕鱼，这些地方也会出现区域性的柴油供需不平衡。另外，中国石油企业协会的相关负责人介绍说，今年是中石油的“检修大年”，中石化今年也加大了主营炼油厂的检修力度，不少炼油厂停产检修，不会不对柴油供应产生影响。

　　上述理由听起来似乎有道理，想一想却未必尽然。就以停产检修为例，一年12个月，检修安排在哪个月合适？检修停产究竟需要停多长时间？如果早不检修，晚不检修，偏偏赶在农忙时节大量农业机械急需用油时检修，这样的计划安排未免说不过去。给人的感觉是，那些石油、石化企业缺乏“市场第一，用户至上”的意识，游离于市场之外，完全是按自己的计划办事。

　　中石化和中石油是产业链完整、资源丰富的石油巨头。根据刚刚公布的三季报，中国石化今年前三季度实现净利润约600亿元，每股收益为0.692元。中国石油今年前三季度实现净利润1034多亿元，每股收益为0.57元。以这样的业绩，两家企业傲然跻身于国内“百强企业”的前列。

　　“两桶油”能够取得良好的经营业绩，有多方面的原因。其中必须承认的一个重要原因，是它们在资源的占有、开发、生产和经营等方面处于明显的垄断地位。从某种意义上说，赋予中石油、中石化等大型国企以垄断地位，既是历史形成的、有其不得不然的因素，同时又有特殊的、不同于对一般企业的要求。比如，要求其确保国家战略资源安全，确保资源的合理开发、有效利用，确保国有资产的保值增值等等在国计民生中与“国计”密切相关的那一部分任务。并且，这些垄断企业还肩负着保质保量地满足市场需求，保持其所供应的产品价格相对稳定，为老百姓提供优质服务，以及充分履行企业社会责任等与“民生”紧密相连的使命。以这样的标准去衡量，必然要求中石油、中石化们在国计民生的各方面都能做出贡献，都能经得住考验。

　　说到油价，涉及成品油定价机制问题。客观地说，这个问题确实不能把账算在几家油企头上。按现行定价机制，在22个工作日内国际原油价格上涨或下跌4%即触发成品油价格上调或下调的条件，可以进行相应调整。但实际上，即使出现调价“窗口”，油价是否要调整，向上还是向下调整，调整多少，是由主管部门综合考虑其他因素，如当时的通胀情况、炼油企业的盈亏情况等，然后再进行决定。在这种情况下，油价的调整决定较多地带有政策性因素。因此，有时调价幅度不够，使炼油企业仍出现亏损，也是事实。

　　显然，要解决当前的“柴油荒”问题，并从长远角度考虑解决成品油市场供应平衡的问题，迫切需要对成品油定价机制进行大的调整。有迹象表明，成品油新定价机制即将出台。人们期望，三大石油公司在获得“适度调整权”后，能有新的作为。

　　作者：高初建(微博)，中华工商时报编委、高级记者