发改委负责人:月用电量超过一定数量用得多涨得多

　　国家发改委有关方面负责人解析——

　　电煤电力价格调控为哪般(热点解读)

　　本报记者 朱剑红

　　我国将试行居民阶梯电价制度

　　这次煤电价格调控，有何现实背景？将采取哪些措施？对居民电费支出有何影响？国家发改委有关方面负责人就相关问题接受本报记者采访。

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　　实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异

　　记者：居民阶梯电价方案在2010年发布了向社会公开征求意见的方案，这次作了哪些调整？ 

　　有关负责人：在充分吸收社会各界意见和建议的基础上，我们对原公布的方案做了多次修改，并进一步听取了部分人大代表、政协委员、专家学者、消费者协会、普通居民的意见，使方案更加完善，更加切合居民用电实际。

　　具体做了以下修改：一是将第一档电价改为近期保持基本稳定，保障80%的居民户电价不作调整；二是对城乡低保户和农村五保户家庭设置每户每月10度或15度的免费电量，减少电价调整对低收入群体的影响；三是提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖80%的居民家庭，第二档扩大到覆盖95%的居民家庭；四是拉大各档价差。第一档电价基本不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些，从而使用电量较少居民家庭少负担电费，由用电量较多的居民家庭多负担电费。

　　记者：按照目前的阶梯电价方案，对居民电费支出有何影响？

　　有关负责人：此次全国销售电价每千瓦时平均提价约3分钱，如按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。

　　假如某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为150度以内，不提价；第二档电量为150—270度，每度电加价5分钱；第三档电量为270度以上，每度电加价0.3元。

　　那么，若某家庭月用电量为150度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加4.5元；若执行阶梯电价，则电费不增加。

　　若某家庭月用电量为270度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加8.1元；若执行阶梯电价，只对150度到270度之间每度电提高5分钱，电费增加6元，相对减少电费2.1元。

　　若某家庭月用电量为350度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加10.5元；若执行阶梯电价，对150度到270度之间每度电提高5分钱、270度到350度之间每度电提高3毛钱，电费增加30元，相对增加电费19.5元。

　　可见，与电价普调相比，实行阶梯电价后，月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。

　　此外，由于对城乡低保户、农村五保户设置每月10度或者15度免费电量，每年每户还可减少电费支出60元至90元。

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　　为缓解煤电价格矛盾，对市场交易电煤实行最高限价

　　记者：为什么要对电煤价格实行调控？

　　有关负责人：目前，我国价格总水平同比涨幅已连续3个月回落，但煤炭价格仍然保持了上涨偏快的势头。据国家发改委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%。

　　电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。

　　记者：这次电煤价格调控的主要措施有哪些？

　　有关负责人：一是适当控制合同电煤价格上涨幅度；二是对市场交易电煤实行最高限价；三是全面清理整顿涉煤基金和收费。

　　适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。

　　将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年4月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应。

　　各地针对煤炭设立的基金和收费项目较多、标准较高。清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。

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　　电煤价格全国范围内趋于稳定后，临时干预措施将解除

　　记者：什么时候取消电煤临时价格干预措施？

　　有关负责人：这次实行的电煤临时价格干预，主要目的是规范煤炭市场秩序，保持煤炭市场价格稳定，促进煤炭、电力行业协调发展。当煤炭市场供求基本平衡，电煤价格在全国范围内趋于稳定后，国家发展改革委将及时公告解除临时价格干预措施。

　　记者：既然已经对电煤价格进行了干预，为什么还要调整电价？ 

　　有关负责人：今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达25%以上。主要原因是高耗能行业用电增长较快。适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增支压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。

　　火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游各行各业以及广大人民群众的切身利益。 

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　　提高可再生能源附加征收标准，出台脱硝电价补偿政策

　　记者：这次提高销售电价特别提出将可再生能源附加征收标准也提高，并且制定了鼓励火电厂脱硝改造的电价补偿措施，其原因是什么？

　　有关负责人：《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。据此，自2006年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。

　　目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时0.4分钱，每年征收金额100亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口20亿元左右；2011年缺口100亿元左右。根据国家可再生能源发展规划，可再生能源电价附加资金需求还会进一步增加。因此，本次电价调整将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱。

　　按照国家节能减排工作总体部署，“十二五”期间，我国要完成全国氮氧化物排放量削减10%的目标。2011年9月，国家环保部发布了新的《火电厂大气污染物排放标准》，大幅提高火电厂污染物排放要求，其中氮氧化物排放执行“史上最严”标准。

　　据预测，火电厂大气污染物排放新标准实施后，到2015年，火电烟气脱硝容量将达到7.2亿千瓦，需要上千亿的脱硝投资和大量的运行费用。但目前火电企业因电煤价格持续上涨，行业大面积亏损，生产经营困难，环保排放标准的提高所需要大量的资金和成本将难以消化。为了提高火电企业脱硝的积极性，此次出台脱硝电价补偿政策，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。