工程院院士：铁道部有意下放城铁建设主导权

　　□记者 张彬

　　虽然地方政府对城际铁路建设一直有较高积极性，但受制于资金问题，我国城际铁路建设正走向低谷。“今年地方政府上报的城际铁路规划不多，截至目前，我们也还没审批新的城际铁路规划。”国家发改委基础产业司副处长崔鹏对《经济参考报》记者表示，虽然现在还没有明确的文件出来，但原来城际铁路的建设是以铁道部和地方政府联合上报为主，现在则主要是以地方政府上报为主。

　　工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示，目前各个省市都有建设城际铁路的冲动，铁道部也有意下放城际铁路建设主导权，即在城际铁路的建设中不再谋求控股地位，但这个口子也不会全开，因为有些地方政府目前尚不具备开工建设的资金能力。据记者了解，在已开工建设和已开通运营的城际铁路中，铁道部基本上都处于控股地位，如在宁安城际铁路中，铁道部占50%，皖苏两省共占50%；在青荣城际铁路建设中，铁道部出资占70%。

　　现实的情况是，即使铁道部下放城际铁路建设主导权，地方政府想建设城际铁路也是“有心无钱”。

　　一方面，一些地方政府仍在积极筹划城际铁路建设。成资泸城际铁路和福建沿海城际铁路仍在积极规划当中，厦泉漳龙城际轨道也已经进入线网规划、选线及换乘枢纽方案论证阶段。《四川省“十二五”综合交通建设规划》提出，“十二五”期间四川将建成成绵乐城际铁路、绵遂内自宜城际铁路，开工建设乐山至自贡至泸州、宜宾至泸州城际铁路。

　　另一方面，地方政府筹建城际铁路大多面对资金瓶颈。据记者了解，去年多个省份未能完成铁路基建的年度计划，并且今年地方政府在铁路基建上的投资有进一步下降的趋势。

　　据媒体公开报道，去年江苏省铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，仅占计划的24%。2012年江苏省铁路投资为150亿元，较去年400亿元的年度计划也缩减了六成多。福建2011年在建铁路完成工程投资230亿元，而2012年福建省铁路建设投资安排资金210亿元。原计划2012年建成通车的成绵乐城际铁路，目前部分路段的施工还在艰难复工中。

　　此外，因融资出现困难，一些城际铁路的建设步伐已经放缓。计划2011年正式通车的武黄城际铁路、武咸城际铁路，开通时间推至今年年底。

　　“原来在城际铁路的建设中，铁道部占控股地位、出资多，地方政府跟进的速度也比较快。现在城际铁路建设‘蔫下来’了，即使让地方控股，很多省份也不愿意跟进。”发改委综合运输研究所交通运输技术发展研究中心主任郭文龙对《经济参考报》记者表示，高铁和城际铁路是铁道部铁路基建的重心，现在铁道部资金非常紧张，只能保障重点项目，所以铁道部对城际铁路有所放权，也不要求控股，虽然目前城际铁路中的建设主导权和运营主导权问题还不清晰，有资金保障的话可以允许地方政府建设城际铁路，但是现在看来，地方政府是“有心无钱”。

　　崔鹏表示，去年以来地方各省市和铁道部的资金都很紧，如果城际铁路的建设以地方为主的话，地方政府将面临很大的压力。为了解决资金问题，广东在探索城际铁路新的融资方式。广东省于1月19日印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》称，将城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发备 选 用 地 规 模 ， 实 行 “ 以 地 养路”，将城际铁路沿线的开发收益用来弥补建设和营运的亏损。

　　“铁道部放开城际铁路建设主导权以后，城际铁路的建设要找到解 决 资 金 的 路 径 ， 不 解 决 资 金 问题，城际铁路无法发展，地方自己也要想办法解决资金问题，在投融资 方 式 上 有 一 些 摸 索 。 ” 崔 鹏 表示，对于城际铁路的建设和发展，目前也正在寻找一个新的方向，除了政府投资以外，还要吸引民间投资，虽然目前在吸引民间资本方面还有一些障碍。

　　最大障碍是城际铁路的盈利能力差，让民间资本望而却步。郭文龙表示，目前开通运营的很多城际铁路都不赚钱，城际铁路投资又大、盈利能力差，这很难吸引民间资本进入。另外，城际铁路还存在建设规格高的问题。城际铁路的主要特点是大能力、多停站，而目前规划的城际铁路基本上都是按照高铁标准进行规划建设的，就是距离长、停站短，这不便于发挥城际铁路的优势。