京沪高铁近5亿拆迁款遭克扣

　　昨天，审计署发布了“2012年第3号审计结果公告——京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果”。审计发现沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用京沪高铁征地拆迁资金4.91亿元。同时，施工企业欠付材料供应商材料款和施工队工程劳务款合计82.51亿元。

　　□审计问题

　　■关于招标

　　擅改招标资格预审时间

　　京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中，将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。

　　8.49亿采购招标不规范

　　个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。如京沪公司自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.8万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，京沪公司继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。京沪公司2009年8月在桥面防水材料招标中，未按招标文件要求评价企业最大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

　　>>整改情况

　　铁道部称今后依法招投标

　　对于上述问题，铁道部表示，在今后的工程建设和物资采购招标投标工作中将严格做到依法合规，并出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》，以完善相关制度，加强铁路建设招投标管理。

　　■关于设备

　　已采购4.13亿风屏障闲置

　　审计发现有个别工程管理不到位。2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。

　　京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电，不符合电气化铁路牵引变电站应由两路电源供电的规定，降低了该区段牵引供电的可靠性。

　　>>整改情况

　　风屏障调至其他铁路使用

　　审计指出上述问题后，铁道部、京沪公司提出，京沪高铁全线已设置风监测设备系统，将按照有关规定，做好风速监测，根据风速监测结果采取相应限速措施，以保障列车运行安全，并计划将闲置的风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用；李营变电站电缆工程加快了施工进度，备用电源电缆线路已于2011年12月15日完工并开始送电，达到设计要求。

　　■关于资金

　　4.91亿拆迁资金遭克扣

　　审计署还发现沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。

　　南京江宁经济技术开发区管理委员会2008年10月使用虚假资料，以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请征地补偿款1.4亿元。截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。

　　天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积，多计拆迁补偿资金143.1万元。天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中，截留拆迁补偿资金3.4亿元。天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元，用于增设声屏障。

　　>>整改情况

　　天津两区资金已如数扣回

　　截至目前，天津市西青区和北辰区已分别将多计和挪用的征地拆迁资金如数扣回；对于江苏省江宁经济技术开发区管委会和天津市北辰区套取、截留征地拆迁资金的问题，相关地方政府正在组织专门力量进行调查处理。

　　施工企业拖欠款项超82亿

　　审计对京沪高铁沿线施工企业欠单户供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的情况核查发现，由于京沪高铁概算清理尚未完成，部分施工企业资金周转困难等原因，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

　　>>整改情况

　　督促施工企业支付拖欠款

　　审计指出上述问题后，京沪公司已加快概算清理，积极筹措资金，协调解决施工企业资金周转困难问题，并督促施工企业加快支付拖欠款。

　　□答问

　　审计署负责人就京沪高铁审计答记者问

　　重大铁路项目审计仍将继续

　　昨天，审计署固定资产投资审计司司长徐爱生在接受记者采访时表示，审计署对该项目连续3年的跟踪审计基本完成；“十二五”期间，审计署仍将高度关注铁路建设，将适时选择重大铁路建设项目进行审计。

　　2010年度问题已基本整改到位

　　徐爱生称，为保障这条我国历史上一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路顺利建成，审计署对京沪高铁建设项目进行了全过程跟踪审计。

　　据介绍，铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2011年9月底，京沪高速铁路建设项目2010年度审计查出的问题已基本整改到位。通过整改，项目在资金管理、施工安全、工程质量和环境保护等方面均得到加强。

　　全部工程完工存施工招标等问题

　　据介绍，审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目进行了阶段性跟踪审计。京沪高铁是我国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干线路，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，全长1318公里，设天津西站、济南西站、南京南站、上海虹桥站等24个车站，初步设计概算2176亿元，其中征地拆迁和站房、工程施工及其他投资1638亿元，动车采购、建设期利息和铺底流动资金538亿元。

　　截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成投资1962.66亿元（不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金）。目前，还有部分设计变更、人工和材料价差等投资增加情况尚未确认，京沪高铁项目总投资需待竣工决算后最终确定。

　　工程至2011年6月30日开通试运营，项目实际工期为42个月。截至2011年10月底，京沪高铁累计开行列车18169列，发送旅客1734万人，实现客票收入51.24亿元。京沪高铁的投入运行，压缩了沿线城市间的时空距离，扩充了北京至上海铁路客运能力，大大改善了沿线旅客的出行条件，已显现出较好的社会效益。

　　但2011年审计也发现，京沪高铁建设还存在土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、个别工程管理不到位等问题。

　　对3年跟踪审计发现的问题，徐爱生透露，目前已基本整改到位。

　　审计署将另选重大铁路项目审计

　　根据“十二五”规划，我国铁路投资规模巨大，徐爱生介绍，铁路建设项目关系国计民生且投资额巨大，审计署历来高度关注。在京沪高铁项目跟踪审计结束后，审计署仍将继续关注铁路项目建设，将适时选择重大铁路建设项目进行审计。

　　本版采写本报记者赵鹏