阶梯电价将在上半年推出 发挥电价机制作用

　　文/中投顾问

　　阶梯电价改革方案已经通过国务院审议了。居民阶梯电价将在上半年全面推出，而且不是一两个省份，是在全国范围内普遍如此。届时，全国各省将分别制定方案推进实施阶梯电价。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰表示，在能源紧缺和用电紧张的情况下，对居民用电实施阶梯电价是应对能源价格上涨、抑制电力不合理消费而采取的重要措施之一。实施阶梯电价有以下几大好处：第一是有利于改善我国的电价结构，促使电价趋于合理。第二是照顾到不同居民的承受能力，在保障大多数居民用电电价稳定的同时，也促使用电量较多的居民多负担电费。第三是发挥价格杠杆作用，引导用户调整用电行为，促进电力消费的合理化。

　　当然，关于实施阶梯电价也存在着不少隐忧。第一是我国地域辽阔，各地用电差异大，实施阶梯电价可能会导致相当大比例的人群在改革后负担不降反升。第二是在“逢听必涨”已成常识和规律的情况下阶梯电价不排除走老路的可能。第三是执行过程中可能存在“一刀切”的行为。

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，阶梯电价是电力体制改革的一部分，尽管它不可能从根本上解决电力短缺的问题，但是对于构建合理的电价机制具有积极意义。目前居民消费用电仅占全部用电的10%左右，因此政府应当逐步考虑对工业用电实施阶梯电价，若能如此，阶梯电价机制将能发挥更大的作用。

　　中投顾问发布的《2012-2016年中国电力行业节能减排投资分析及前景预测报告》显示，资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。电价市场化是电价体制改革的目标，阶梯电价则是通往这一目标的重要措施。阶梯电价对于引导居民合理用电具有积极意义。