出境

　　“农业稳，天下安”，粮食安全牵一发而动全身，从来就是事关国民经济全局的头等大事。尽管目前中国的粮食储备远高于国际粮食安全警戒线，但随着工业化、城市化进程加快，粮食生产面临这包括资源约束、需求上升在内的多重挑战。///“人增，地减，粮紧”的局面我们如何去应对？粮食连续七年增产的良好势头会否出现拐点？本期《意见领袖》为您请到，社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥。

　　嘉宾介绍

　　李国祥，1998年进入中国社会科学院农村发展研究所博士后流动站，出站后留所专门从事科研工作；主要研究方向为农村经济发展。现任社科院农村发展研究所宏观室副主任。

　　18去年是粮食产量实现了一个7年增长，那么对于今年这个形式你怎么看待的呢？

　　今年我个人觉得从目前情况来看，应该说3月份之前出现了北方地区干旱，3月份之后北方地区到处出现了下了及时雨，现在目前来看粮食的长势应该是比较好的。所以我个人觉得，今年我们政府确定的。

　　1万亿斤以上，这个难实现吗？

　　这个一点问题都没有，1万亿斤这是政府太保守了，我的估计应该是超过11000亿斤，应该是5.5亿吨以上，应该是达到这样一个水平

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　　尽管有着远高于国际水平的粮食自给率，中国的粮食安全并不完全寄托于自给自足。2010年，中国的进口粮食总量创下历史记录，包括大豆和玉米等在内的粮食进口总计超过6000万吨，其中大豆一项进口总量就高达548万吨，约占全球大豆交易总量的60%。

　　17进口激增的原因是什么？

　　大豆在中国粮食进口是分两种类型，一种是依赖性的一种是调剂型的，依赖性像大豆，大豆我们的需求在增长，我们耕地有限，中国种大豆总的来说，他的效益比较差，他是处于劣势，所以进口大豆比自己生产大豆划得来，随着趋势的增长，我们进口大豆越来越多，去年进了接近5500万吨，再去年我们进口了小麦进口了玉米，特别是玉米我们进口了接近200万吨，所以这个加起来就有6000多万吨了

　　大豆是处于供不应求的状况。

　　是这样，因为我们大豆我们老百姓生活水平提高了，过去农民他不吃大豆油他吃的是动物油，现在生活水平提高了，他动物油不吃了，那么他改成吃植物油吃大豆油////中国人我们的消费习惯，我们水煮鱼要用多少油，所以说很多人说你们中国的消费习惯用油用的多，那油来喝的，我们到国外生活，都看不到油，但是我们一个水煮鱼用了多少油，生活习惯，跟很多因素有关

　　16我们粮食自给能力是比较高的，有数据说是达到97%以上，我们有2亿吨的粮食储备，是可以满足半年以上这样的需求，半年以上这样的需求是什么样的概念？一般国际上这个储备的周期是多久？

　　国际上的储备也没有定论，在80年代的时候联合国粮农组织(40：56)，他们当时定一个经验系数18%，我观察到最近这几年他又提到了20%多，23%，这是在变化的/////不管国际怎么来调高他的库存水平，作为粮食安全的这种标志，我们国家里面我们的粮食他的这种库存水平是明显高于国际市场的////当然在中国我们这个粮食口径不是很一样，我们如果要按照我们的三大粮食植物，主要就是稻米、小麦和玉米，那么我们自己力应该来说是99%以上，如果我们按照4大粮食作物来算，把大豆包括进来，那么我们粮食自己力应该超过90%

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　　社科院近日发布的2011年《农村经济绿皮书》指出，目前，国产水稻、小麦和玉米的国内市场占有率分别为99.8%、98.9%和99.1%，这三种主粮的综合生产能力可以基本满足国内消费的需要。但是《绿皮书》同时警惕，我国的玉米从净出口逐步转变为净进口，可能会出现自给率不断下降的风险。

　　11那我们接下来再聊聊具体的农作物，首先我们来看一下稻谷，稻谷的话它有一个产量，它有一个北移的这样趋势，在南方我们自然资源比较好的地方是在减产的，对于这样的状况，您觉得是值得担忧吗？

　　我个人觉得这个倒不是特别的担忧，为什么呢？我们的南粮北移，特别是水稻，过去老百姓喜欢吃南方的新稻，但是现在生活水平提高以后，老百姓吃大米吃的少他喜欢吃东北的粳稻/////我们一定要有全局意识，南方地区自然条件好，他们工业化程度相对比较高，发展工业化可能更加适宜，那么东北地区相对来说他的耕地资源比较充足/////这时候南方他稻谷的生产已经丧失了他的比较优势，那么他的转移应该来说问题不是很大。我所担心的是我们北方地区南移以后，将来我们国家的工业化怎么走？我们国家是不是所有的地区工业化都要像广东都要像长三角这些地方一样，都是要高度工业化？如果我们北方地区也高度工业化也像南方地区一样，那我们这个时候粮食微机就来了，那么这个时候我们就没有地来生产粮食了，所以我们国家我们推荐城乡一体化的时候，我们要更加注重区域一体化，要把我们国家按照不同的功能区的定位，把他这种功能分配好，

　　小麦呢？

　　小麦在北方地区主要是在华北，一直在华北地区生产，现在华北地区他现在面临主要的问题是，一个是工业化的冲击，他们要城镇化，工业化冲击对他们影响也很大，大量耕地丧失，另外就是华北地区严重干旱缺水，我们打井，过去打100米有水，现在100米不行打200米，现在有的说200米的大井都打不了都出不了水，要打300米，按照这样一种形式下去，确实我们小麦隐患很大。

　　13 我们再聊一聊玉米，我们知道玉米的涨幅在农作物当中是涨幅最大的一个，我们知道玉米除了使用，他还可以做一些深加工的，比如说这些深加工这些企业的扩张是导致玉米价格涨幅特别大的原因吗？

　　应该说两个因素都有，一个是说因为居民生活水平越来越高，吃的动物性食品越来越多，肉纤蛋奶水产品越来越多，消耗所占的比重越来越大，那么这样对玉米对饲料，因为玉米基本上是作为饲料来的，这种对饲料的需求越来越大/////另一个方面，就是随着我们国家里面，玉米的这种加工技术的提高，特别是这种石油价格的上涨，已经死的越来越多的玉米(33：13)，在市场上有利可图，所以这种饲料对玉米的需求，这个究竟燃料对玉米的需求，这种双重增长导致我们国家对玉米的供求关系出现了一种比较瓶颈的状况/////所以我们2008年的时候，国家通过了粮食中长期计划/////其中一个最重要的增长计划就是玉米

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　　如果失去了最基本的耕地数量，保障粮食安全也就失去了根基。目前中国的人均耕地面积不足1.4亩，仅为世界平均水平的40%。随着中国进入工业化、城镇化的加速期，18亿亩耕地的“红线”承受着巨大的压力。

　　19但是我们看到是说中央是农村工作小组有指出在“十二五”期间我们面临着“人增地减粮紧”这样一个状况，在这样的一个状况下，我们如何来保证粮食的安全呢？

　　保障粮食安全应该有很多原因，首先我们要把粮食生产资源保护住，粮食生产资源保护住最主要实际上是两个，一个是耕地资源，一个是水资源，那么目前来说，各个地方的工业化、城镇化、房地产开发他的冲动不减，所以这个是对我们粮食构成很大的威胁/////由于我们现有的财政分配体系不合理，粮食主产区没有财政收入，中央政策出来以后，还老是叫它配套补贴配套水利设施，他们财政本身就很困难，叫他拿配套，所以这种不合理的局面必须要改变/////当然我们发展农业机械化，在加强深化服务，我们在控制农业生产资料这个价格，这些方面我们也有很多工作要做，但是最核心的，我个人觉得一个是要保护资源，另外一个要调动农民积极性，第三个对于关键的薄弱的环节要加强攻关，要找到一个加快这种技术创新的这样一种有效的途径

　　20最近我们有关注到土地污染的问题，比如说一些产区的粮食当中有检测到重金属超标，对于这样一个问题您觉得怎么解决？

　　归根到底还是一个资源保护的问题，我们在划定核心的粮食主产区的时候，我们一定要保护这些核心主产区他要安心搞粮食生产不要搞工业化的项目，免得造成污染，所以很多地方，他出现在粮食主产区发展工业化项目，那么这个问题非常严重的，所以说我觉得一定要把这个发展这种方式一定要转变掉，就是核心主产区安下心来集中搞粮食生产

　　21去年是西南大旱今年是华北大旱，那么这些也给我们敲响了警钟，不光在今年的中央一号文件还是“十二五”规划当中，都是把水利提到一个非常重要的一个位置，您对于这样有什么解读？

　　我们稳定粮食生产现在最大的威胁是什么呢？就是灾害所带来的粮食生产的损失，粮食生产损失为什么会出现这种很大的波动，那么核心问题就是我们抵御自然灾害的能力不行/////2011年中央一号文件，就把我们保障粮食安全，促进农民增收，加快新的农业发展，他的一个核心的一个措施，或者关键的一个举措，就定位在这个农田水利上面，特别是农村的水利设施建设////明确了水利设施投入建设主体是政府，政府一方面就通过中央财政和地方财政来投入，另一放慢我们就把土地出让金固定的一部分拿出来做水利设施建设

　　结语

　　既要保护好耕地，又要保护好农民的种粮积极性；既要加强农业基础设施建设，又要加快农业科技创新。对于一个13亿人口的发展中大国而言，保障粮食安全，始终是重中之重。感谢您收看本期的《意见领袖》。

　　

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