视频：贾康详解增值税改革 税收改革谋求进一步深化

　　温总理之前说过要进行减税性改革，这次我们看到终于起步了。增值税“扩容”可以说是拉开了重大减税改革序幕的表现，大幕拉开后还会有哪些政策出台？对全国服务业的发展能否有较大的推动作用？有了良好税收政策的支持，其他领域是否有可能出现相关支持政策？本期《意见领袖》继续播出财政部财政科学研究所所长贾康的专访。

　　主持人：这次的税收改革我们能不能看作是以交通运输业为首的现代的服务业一步跨入了减税时代？

　　嘉宾：从标志上来讲是带有减税特征的，但是你要说减税时代呢，就把这个动态固化了，它应该说是一个新的能够消除重复苛税因素的时代，可能说的更准确一点，表述上我觉得把它说成是一个税制改革的新阶段是没有问题的，至于时代这个词说的大了一点，

　　主持人：您认为交通运输业会不会借着这一次税改的东风，加快转型升级的步伐？

　　嘉宾：应该是这样，从逻辑上讲是这样。交通运输怎么把它进一步调整到现代的这样的高素质、高运行质量状态，其实有很多工作可做，因为了解国际上一些交通运输业的情况，我们看国内有很多明显的落后之处，这样的一个税改是给它怎么样走向现代，有一个助推，有一个机制方面的配套作用，但不会替代关于交通这个业界里面的通盘的改造，必然和其他更多具体的，和行业特定有关的改革事项。

　　小片：

　　1993年末，我国开始实施财税体制改革，将流转税改为增值税、消费税和营业税三部分。2004年7月增值税转型试点在东北三省的装备制造业等八大行业率先进行。三年之后，试点范围扩大到中部六省26个老工业基地城市的电力业、采掘业等八大行业。据财政部统计，今年1-9月全国税收增速高达29%以上。在税收高速增长的背景下，国内企业承担了较大税负负担，企业实际税负已超30%，在国际上处于较高水平。有关机构测算，本次营业税转增值税改革试点地区的交通运输以及现代服务业税负，将直接减少将达720亿元。“十二五”期间，我国开始在资源税，环境税等相关行业税收上谋求进一步改革，今年已经相继出台了包括资源税，房地产税在内的多种税收政策，用以促进相关行业健康平稳发展。

　　主持人：温总理之前说，要进行减税性的改革，这次我们看到终于起步了，那么继增值税之后，您觉得下一步国家有可能会在哪些税制改革方面进行启动？

　　嘉宾：有这样一个结构性减税的说法由来已久，有若干年了，所以它只是在减税方面，现在又推出了最新的，应该说比较重大的举措， “十二五”期间，很显然，我们还要在资源税改革方面谋求比较明显的进展，今年我们已经听到这方面的信息，除了新疆和西部在石油天然气的资源税改革，由上一年度的下半年以后的这些举措之后，现在扩大到更大的区域和更多的品种，这种区域覆盖面的扩大和品种覆盖面的扩大还会往前推。另外一个很重要的税制改革是和环境相关的税，环境税制的改革也不排除推出称为环境税或者某一种说法，比如碳税，也包括原有的税种里面跟环境相关的税制，它在设计上叫做绿化，更有利于低碳化发展，更有利于循环发展和环境保护。

　　另外我认为“十二五”期间还有一个很重大的，这也是在上海和重庆已经先行先试的，就是不动产，在消费住房保有环节，现在已经实行房产税改革。   

　　主持人：像这种营业税改增值税的事情，可能不仅仅是对税收行业产生影响，可能带来一系列行业联动性的影响。

　　嘉宾：这是咱们前面所说的，这是整个三次产业间的关系，三次产业总体所构成所谓经济结构优化，以及第三产业内部怎么样升级换代，它怎么样提高行业总体的，我们所说的质量，都有连带关系。

　　主持人：增值税的改革是提供了良好的税收政策的支撑，其他领域呢？有没有可能出现相关的支持政策？

　　嘉宾：那就要看看你具体指哪个领域，比如说金融，我始终强调，要适当的来发展政策金融概念之下的这种贯彻国家产业政策新的机制，其实国际经验方面，这里面有一些非常值得我们正式和借鉴的，已经可以观察到的相关的可供作为借鉴的机制，像美国、日本、英国，都有专门支持中小企业发展的财政贴息、信用担保和其他的优惠贷款等等这样一些制度，有多年的经验积累，在中国这方面确实现在感到很多困惑的比较让人有意无意回避的，我个人始终在强调，要意识到政策性金融它确实可能带来一些麻烦，甚至看起来负面的扭曲，但是从战略层面，我们又不能对这个事情弃而不用，要在，在制度设计上尽量避免它负面东西的时候，还是要从正面考虑，现实生活有非常强烈的怎么样通过融资手段支持小型微型企业广泛一点中小企业，支持三农，支持技术创新，支持一些产业政策技术性政策贯彻这样的现实需要，你只靠常规的商业兴金融，明显的不能适应需要，显然需要探索和打造在中国情况下可持续发展合理的政策性金融体系和相关的机制。

　　主持人：您觉得如果此次试点成功的话，这是否会对全国的服务业有一个巨大的推动？

　　嘉宾：当然是考虑怎么样能够比较快的在积累经验的基础上扩大它的改革覆盖面，如果扩大了覆盖面，当然势必要提高它的影响，最后在全国形成试点区域相类似的新机制，所以现在看起来这个试点它的影响是在影响全国的意义上我们已经看到了，实际效应方面，我们看到它有一个过程，首先在上海作为一个长三角的这种金融中心、物流中心、服务业中心，信息、资金等等生产要素配置集散的中心，它产生这个效应来辐射长三角乃至更多的区域，然后它这个经验如果推广到全国，是全国一起在这样一个新的制度轨道上面，在新的机制基础上面，来形成第三产业相关产业更好的发展。

　　主持人：近年以来，无论我们的经济增长情况怎么样，也无论我们企业的发展状况怎样，税收高速增长始终没有变过，为企业减负，为经济发展减负方面考虑，我们国家税收改革的步子是否可以迈的更大一些？

　　嘉宾：税收改革是很综合的事情，就增值税扩围来说，它是带有很明显的减税的特征，但并不意味着减税就是税制改革的全部，实际上税制改变应该包括结构性减税，某些特定税种有升有减的优化，比如个人所得税进一步的改革还是要纳入综合因素以后，把这种低端的税负进一步的调低，而把高端有支付能力的先富起来的实际税负适当升高。另外也不可回避还有结构性增值税这样的必要，我们提到的资源税，我们提到的房产税，都是带有结构性增值税这样的特点。

　　整个合在一起的税制改革，它的效应并不能简单的看税收增长的情况到底是高是低，更多要考虑税制的综合效应对国民经济，对于社会发展是什么样的一种影响。

　　我们必须注意到我们整个收入结构有比较明显的问题，就是直接税的比重太低了，我们现在主要靠间接税，间接水带来一个什么问题呢？就是它包含在消费品中间，大量的消费群体，特别是低中收入群体他不得不承担这样一个给国库做贡献这种支柱功能，而更合理的税制应该是减少这方面他们的实际税负，而让那些首先富起来的阶层更多以直接税的形式给国库做贡献，这样一个历史性的转变，在中国现在还明显的有巨大的差距，远远没有完成，这是我们现在说到的税制结构实质性的问题，而我不太赞成简单看到我们现在每年说财政收入的上升幅度比GDP的比重上升幅度，就说这里面有严重的问题，这是非常表面的看法，看到国际上的一个基本判断，我们的宏观税负并不高以后，我认为应该把注意力引到真正的针对性来解决我们税制里面直接税币种过低这样一个明显弊病，把注意力放到这上面推进我们国家的整个税制的系统化的改造。

　　我现在在粗线条上判断，我们必须承认，在中国直接税比重非常低的情况下，低中收入阶层实际税负痛苦指数是比较高的，就是在整个社会分配里面，有了这种实际上的类退性。而更有支付能力先富起来的阶层，他们没有这样一个机制，让他们在发展资料享受资料这样的实际的分配调节中间，更多的给国库贡献一个份额，我们没有这种直接税的机制，或者这种机制非常弱。

　　结语：

　　增值税扩容之后，贾康认为“十二五”期间还会在资源税改革方面谋求比较明显的进展。另外，环境税制改革方面也不排除推出环境税，旨在保护环境和推进循环发展。感谢收看本周的《意见领袖》，下周见。