审计署：京沪高铁招投标违规49.36亿 挪用公款1.87亿

　　■ 已移送纪检监察、司法机关，正立案彻查

　　■未发现重大施工质量问题

　　■6月开始新一年跟踪审计，将着重揭露经济犯罪

　　【新民网讯】据东方早报报道，京沪高铁是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，正线全长1318公里，设计时速350公里，概算总投资2176.30亿元，2008年4月正式开工。

　　截至2010年6月，京沪高铁全线累计提供永久用地63030亩，完成拆迁723.9万平方米，线下工程基本完工。累计完成投资1384亿元，占计划1633亿元的85%，其中工程投资1050亿元、征地拆迁投资334亿元。

　　据新华社电审计署23日发布的京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果显示，京沪高铁招投标违规涉及资金高达49.36亿元，个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元，涉嫌违法违纪。审计署固定资产投资审计司司长徐爱生就此回答记者提问时表示，审计署将继续对京沪高铁建设项目进行跟踪审计，坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，促进这条我国历史上一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路顺利建成。

　　审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。京沪高速铁路股份有限公司(简称京沪公司)正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。

　　审计署于2010年5月至7月对京沪高速铁路建设项目进行了阶段性跟踪审计。审计结果显示，京沪高铁阶段性建设任务完成情况总体较好，工程进展较快，投资控制基本到位，未发现重大施工质量问题。

　　但审计也发现，京沪高铁建设中仍存在招投标不合规、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等问题。

　　徐爱生表示，按照审计署统一安排，将在今年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生答记者问

　　记者：2009年和2010年，审计署连续两年对京沪高铁建设项目进行了跟踪审计，请谈谈这两年审计的主要情况。

　　徐爱生：两年跟踪审计，都采取由审计署投资司牵头，组织审计署有关特派员办事处，再聘请一些专业技术人员，组成联合审计组的方式。

　　2010年跟踪审计在2009年审计的基础上，进一步突出了对招投标、设备材料采购等情况的审计，更加关注工程质量问题。

　　记者：请问这两年审计发现了哪些问题？

　　徐爱生：从这两年跟踪审计情况看，在参建各方的共同努力下，京沪高铁建设项目较好地完成了阶段性建设任务，但也存在招投标不合规、虚开或伪造发票入账、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等问题。

　　在2010年审计中，还查出个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将上述涉嫌违法违纪问题分别移送纪检监察或司法机关立案调查。

　　记者：这两年跟踪审计发现的问题整改情况怎么样？

　　徐爱生：从铁道部、京沪公司等单位反馈情况看，我们两次跟踪审计后，相关参建单位积极采取整改措施。

　　2009年审计发现的问题，在2010年审计时已基本整改。

　　对2010年审计发现的问题，相关单位已多次组织专题会议，制定整改方案，完善相关制度。

　　记者：今年对京沪高铁建设项目跟踪审计何时开始？

　　徐爱生：我们将在2011年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。

　　今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况，同时坚持注重揭露重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。

　　七大问题

　　招投标违规49.36亿元

　　南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院(北京)工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。

　　2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　整改情况：京沪公司将进一步完善相关管理制度，严格做到招投标依法合规；铁道部将进一步开放铁路建设市场，建立信用评价动态管理制度，鼓励更多企业参与铁路建设。

　　转移挪用公款1.87亿元

　　个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。

　　整改情况：审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。京沪公司正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。

　　伪造代开发票1297张3.24亿元

　　中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿元。

　　整改情况：京沪公司正在对上述虚假发票问题进行清查；各参建单位组织开展财务人员发票管理法规培训，增强严格贯彻执行《中华人民共和国发票管理办法》的意识和能力。

　　未开工先结算工资5608.07万元

　　京沪公司对尚未实施的工程办理工程款结算，涉及金额5608.07万元。其中，济南黄河大桥堤坝加固主体工程至审计时尚未实施，京沪公司与中铁一局及有关单位在2009年第四季度就结算了全部工程款1230.66万元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才开始施工，但京沪公司与中国交通建设股份有限公司及相关单位在当年第一、二季度就结算了工程款4377.41万元。

　　整改情况：京沪公司已督促相关施工单位完成部分工程，并完善管理制度，以杜绝类似问题再发生。

　　未扣履约保证金5558.74万元

　　京沪公司未按合同约定扣收物资供应合同履约保证金5558.74万元。2007年12月至2010年6月，京沪公司组织签订的363份甲供物资采购合同中，有13份存在乙方未按合同履约的现象。平均履约率为22%，最低履约率仅0.8%，京沪公司未按合同约定扣收其中11家中标商的履约保证金5558.74万元。

　　整改情况：相关单位的履约保函已失效或被京沪公司退回，上述资金已难以追回，京沪公司表示将进一步加强合同管理，杜绝类似问题再发生。

　　监理不到位仅虹桥站就达37人

　　部分工程监理不到位。其中，上海虹桥站的监理单位上海天佑工程咨询有限公司和上海建科建设监理咨询有限公司，有37名监理人员职称或执业资格不符合投标承诺要求。天津西站监理单位北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司、济南西站监理单位山东济铁工程建设监理有限责任公司、土建2标监理单位华铁工程咨询有限责任公司有不同程度违规。

　　整改情况：相关单位对不合格监理人员进行了调整和清退，对履职不到位监理人员做出了处罚。

　　违规处理弃土 167万立方米

　　南京枢纽工程未按初步设计要求，将167万立方米弃土交给南京市统一处理，违规填放影响了当地水土环境。

　　此外，由于未按环境影响报告书批复要求及时完成穿越牛首祖堂风景区的景观设计，影响了韩府山隧道环保措施的实施。

　　整改情况：京沪公司表示将进一步完善环保措施，制定具体实施办法，严格执行环境保护法律法规和环境影响评价要求。