开发无人岛

　　主编：熊曼琳 

　　编导：许璐 摄像：赵伟航

　　主持人：大家晚上好，欢迎收看《经济半小时》。今天我们关注无居民海岛的开发。说起拥有属于个人名下的海岛，做个岛主，很多人一定会想到金庸文学作品里面的人物黄药师和著名的桃花岛。但是，海岛不能买卖，要过上黄药师那样逍遥自在的神仙生活简直是个梦想。从今年4月12日开始，这个梦想有可能变成现实，国家海洋局公布了我国第一批176个可供开发利用的无居民海岛名录，个人和企业均可申请有当岛主，那么谁可以拥有无居民海岛的资格？海岛可以进行怎样的卡发？开发的风险到底有多大？带着这些疑问，我们探访了一下浙江沿海的岛屿。一起来看记者调查。

　　在浙江省海洋与渔业局，记者了解到，自从国家公布了可供开发的海岛名录后，每天都有人打电话咨询，多的时候一天有十几个，杭州的王先生就是其中之一。

　　王先生  海岛开发咨询者  

　　王先生：这个无人岛开发目前好像还是很新奇，在我们国家还是比较新的一件事情，那么我们主要也是想去了解一下它是不是有更好的投资价值。

　　王先生说，他以前对海岛开发并不是很了解，目前也只是向浙江省海洋与渔业局打了两个电话咨询，因此，具体要申请哪个岛，做什么开发用途他还没有计划。

　　王先生：目前来说，海岛的名录都有了，但是呢，那些海岛到底能够具体派什么用场，面积多大，投入怎么样，目前还不清楚。

　　当记者问到对于海岛开发的资金准备时，王先生这样回答。

　　王先生：如果真的能够批准下来，能够去看，看过以后，我想前期投入资金总归要在百万以上吧，比如讲你上了五百万以上，那就觉得对个人来说我想可能会有压力吧。

　　浙江省海洋与渔业局袁声明告诉记者，自从国家颁布了《无居民海岛使用申请审批试行办法》，很多人都打电话过来咨询，但是对于海岛要如何开发，开发海岛到底需要多少资金，咨询者普遍还缺乏了解。

　　袁声明  浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处副处长

　　袁声明：我觉得他第一步，最主要的还是要了解这个海岛的情况，以及他自己到底想在这个海岛上做什么工作，做什么事情，这些我觉得才是最重要的。然后看看他在海岛上要做的工作是不是符合当地指定的规划。

　　主持人：看来想拥有海岛的人还真不少。相信每个希望拥有海岛的人心中都有一副美好的图画。但是投资额度、如何开发和需要注意的问题等等都是个未知数。那么，投资海岛真的是一件前景美好的事情吗？实际上，早在海洋局公布名录之前，就已经有人开始开发那些无居民的海岛了。他们开发得是否成功？我们一起去了解一下。

　　据了解，无居民海岛上并不是没有人，而是没有常住人口。事实上，从上世纪八九十年代起，我国就有人在无居民海岛上搞开发了。位于浙江省玉环县东南沿海的南排山岛是本次无居民海岛名单中的一个，与记者同行的玉环坎门渔民协会秘书长陈冰玉告诉记者，在2004年，就有玉环当地的几名老板出资成立了南排山旅游发展有限公司。

　　陈冰玉  浙江省台州市玉环县坎门渔民协会秘书长

　　陈冰玉：由我们这里老板几个个合伙搞开发。

　　记者：当时有几个老板？

　　陈冰玉：一开始有8、9个，有些是渔民退休的，还有的是企业，搞商业的。

　　那些原有的无居民岛开发进行的怎么样呢？岛主们都是如何打造海岛的？陈冰玉说，当时南排山岛的开发进行了精心的规划建设，旅游岛的开张曾是这个县城的一件盛事。

　　陈冰玉：当时整个就是荒岛，路都是开起来的，还有平板车，后来这里有餐厅，宾馆，鱼池，办公室，娱乐场所泡脚什么的，玉环县有个县长还曾经专门到这里来了

　　记者：开业的时候还是很隆重的？

　　陈冰玉：很隆重，好几百人。

　　不过，人们口中的热闹早已成为过去。码头往上走几步，就看见一截水泥砌的城墙，城墙上都有一条细细的凹槽，当地的村民告诉记者，那里原来都铺设电线装有霓虹灯，可惜现在都被人偷走了。路边的杂草长得一人多高，蜿蜒的路两旁，不时可以看到坍塌的木质建筑，看起来像是当年建设的凉亭或者垃圾箱，这样的荒凉场景，很难和人们口中的热闹联系起来。二十分钟后，记者终于看到了原来度假村的入口，破败不堪的大门上提着“南排山快乐岛”几个字，依稀记载着曾经的故事，迎接记者的是这岛上唯一的看门人和三条小狗，他告诉记者说，他来这里的几个月，既没有游人来，也没有原来的投资老板过来查看。

　　记者：现在是个什么状态？

　　陈冰玉：现在基本上，前两年是瘫痪了。

　　度假村里修建了酒店，餐厅，桑拿屋和办公场所。远远看去，让人产生一种还在运营的错觉，可是紧锁的大门告诉记者，那里早已人去楼空。看门人告诉记者，去年的时候，由于疏于照看，甚至有小偷上岛将酒店里的彩电，空调洗劫一空。记者走进娱乐中心，被老鼠咬过的床垫散落满地让人没法下脚。

　　陈冰玉：这样就停下来了。

　　记者：那当地的老板就撤资了？

　　陈冰玉：撤资了，股份股金还在这里，就是没有继续往里投入

　　在无居民海岛中，南排山岛算是条件比较优越的一个岛了。首先，岛上的资源丰富，植物茂密，第二，也是最重要的一点，南排山岛离陆地很近，相对于处于海域外围的岛屿来说，这是一个很大的优势。陈冰玉介绍说，营业的时候，每到五一国庆等假日，岛上每天的游客有一两百人，平时也有散客过来。有地理优势，有精心的规划建设，有游客，这样一个看上去大有可为的项目怎么就夭折了呢？

　　记者：最主要核心问题是哪里，导致这个项目停下来？

　　陈冰玉：资金问题，一开始有一个打算，引资，跟杭州温州私人老板联系来做，后来由于交通的问题，供电的问题，水的问题，没有谈下来，结果就费资了。

　　初具规模就半途而废，的确让人觉得可惜，原因就是两个字“缺钱”。让人奇怪的是，当年合作集资的七八个老板都是玉环从事商贸的，生意场上打拼多年，事前又做过规划，难道对资金就没有前期的准备么？陈冰玉为记者解开了疑惑，原来岛上的建设成本要远远大于陆地上的，岛上的交通首先是个大问题，修码头就得几百万。还有水电等供应也困扰着投资者。

　　记者：当时您说前期投入是上千万，照实施的实际情况来看，如果还要使它运营继续下去、还要多少钱？

　　陈冰玉：如果说解决交通的问题，用索道和桥过来，可能还要一千多万。

　　主持人：投入上千万元竟然只打了个水漂，投资者黯然离场无疑给希望拥有海岛的投资人泼了一盆冷水。毕竟海岛不是陆地，如何登上海岛就是第一个难题。另外海岛上通常没有淡水、没有交通、没有通讯，甚至连住宿的地方都没有，看来想要开发利用海岛，还真可能只是一件看上去很美的事情。那么开发海岛，究竟需要多大的投入呢？

　　主持人：按照国家海洋局的规定，使用无居民海岛，必须按面积缴交无居民海岛使用金。以广东为例，无居民海岛使用金征收标准分6等15类，每一类型又按照海岛与大陆的距离分为5档。缴费金额从每年每公顷43元到24万元不等。且50年一次缴清。对于稍微大一点的海岛来说，光是使用金就是一笔不小的费用，但是相比较起开发费用，使用金就有点九牛一毛的感觉了。之前我们看到南排山岛投入上千万都打了水漂，而位于浙江舟山群岛的假日岛投资额已经过亿元，依然在亏损。

　　假日岛的建设也印证了这种风险，另一个旅游岛位于浙江舟山的东南海域，投资至今已建设了7个年头，目前岛上已建成酒店，餐厅，KTV娱乐场所，两条环岛路，两座水井等，并且还在岛上放养了孔雀，兔子和各种鸟类，这样的规模，在已有的海岛开发中，可以说是颇为齐整，然而，假日岛旅游开发有限公司的乐欢挺告诉记者，他们已建设的面积不过是全岛面积的很小一块。

　　乐欢挺  浙江省普陀假日岛旅游开发有限公司总经理

　　记者：那目前开发的面积占整个岛的多少？

　　乐欢挺：面积是不大，因为面积很难算，单单是这里餐厅会所整个面积是大概···

　　记者：那占了整个岛的百分之几？

　　乐欢挺：那可能是不多，百分之一，也就是这样子左右

　　这么小的一块已建设面积，它的投入竟然已经达到1.2个亿，乐欢挺毫不讳言地告诉记者，他们仍在亏损当中。

　　乐欢挺：利润按照每年来说还是亏的，毕竟海岛开发还是有一定难度的，经济上每年从开发到现在大概是亏了一千五百万这样子。

　　乐经理给记者算了一笔账，除去像购买豪华游艇那样的特殊开支，假日岛的经营维护开支约为450万每年，而去年的营业额是250万，每年的亏空在200万左右。那这笔亏空能不能通过提高入岛人数来弥补呢？ 乐经理说，因为海岛旅游只有七八九三个月份是旺季，他们去年3500人次的接待量已经接近饱和，要想持平乃至盈利，只能在提高人均消费水平上做文章。他们计划通过修建更多的娱乐场所和设置，使游客花更多的钱。最新的计划就是在岛上修建别墅群，当记者问到他们完成所有计划的岛上设计需要多少钱时，乐经理表示，这根本就大的无法估算，但是肯定是上亿的，以目前的情况，只能是一步步来。

　　乐欢挺：主要是我们以后每年要投资的那个费用比较大，必须给我们规定，假如说是一千万一年的投资。

　　正是由于海岛特殊的地理和气候，使得无居民岛的建设难度极大，进度也快不起来。每次台风过后，岛上种植的植被都要修剪顶端，防止沾到海水枯死，种植的树木是死了一批又一批。高盐度的海水还会对酒店的金属设备，五金造成腐蚀，建筑必须非常结实才能抵御台风。由于禁航等安全问题，岛上的可建设时间大概只有陆地的一半，脚下的那些青石板，都是工人从陆地运过来的，而一天八个壮劳力只能运六块石板。

　　乐欢挺：房子的话基本上我们这个地方的腐蚀性要比其他地方大的多，人家一般在陆地上能用5年的东西的房子，一般我们这里可能只能用一年，最多两年，所以更换率比较大，成本也比较大。

　　目前假日岛已经实现了通水通电，而这一切，也是以高成本的付出为代价。岛上收集雨水利用净水设施来供水，仅一个水井就花了一百多万，淡水在岛上的造价高达35元每吨。电的成本更是高的惊人。

　　乐欢挺：我们假日岛的用电是通过对面的圆山岛，通过海底电缆拉到我们配电房，主要是电缆海底投放成本比较高，大概是200万这样子，200万一条电缆，并且只能使用十年。

　　为了开发海岛，他们还修建了两座码头，码头上停靠着两艘游艇和一艘客轮。最新的那艘游艇于去年购置，从码头到假日岛二十分钟的路程，来回一趟游艇的成本就要两千元。

　　乐欢挺：那个游艇单单买过来就要800多万，全部证书做齐，加上后期要近千万。

　　尽管承担着巨额的亏损，投资者却并没有因为亏损而停下前进的步伐。在假日岛的规划图中，记者看到了建设者的美好愿景。高尔夫球场，别墅群，野营区，各种各样的设计将图纸填的满满当当。

　　乐欢挺：我们主要是看好长远的以后。

　　假日岛旅游开发有限公司所属银晨集团，属于民营企业。具有多年海洋海岛管理经验的玉环和舟山两位当地官员都告诉记者，对无居民海岛开发最感兴趣的，确实是这样的中小型资本。

　　倪定康  浙江省舟山市海域管理处副处长

　　倪定康：一般都是私营企业比较多，大企业的话它在设目标的时候要求比较高，他可能设到宁波去啊，甚至大岛上面。无居民海岛相对投资与有居民海岛来说投资总量比较小，无居民海岛本身的面积比较小，你投资大岛的资金还不行。

　　陈平才  台州市玉环县海洋与渔业局副局长

　　陈平才：另外无居民岛开发不是很多，但是主要是以民间资本为主。

　　主持人：投资七年、资金过亿，但竟然一直在亏损，假日岛的开发像是一个资金的无底洞，需要大量的资金支持才能运转下去。这也提醒其他打算开发海岛的投资人需要持谨慎的态度。实际上我们看到，各级政府部门鼓励开发海岛的热情高涨，今年1月4日，国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》， 3月1日国务院正式批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，都明确鼓励民营经济参与海洋开发。4月12日，国家海洋局公布了我国第一批1无居民海岛名录，4月22日，国家海洋局印发《无居民海岛使用申请审批试行办法》。四个月时间，国家相关部门密集出台了海洋经济的一系列文件，显示出在产业布局上对这一领域的重视。然而海岛开发除了要面临投资风险之外，还带来其它的哪些问题呢？

　　倪定康  浙江舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长

　　倪定康：无居民海岛一般地处边缘，面积比较小，开发利用比较困难，管理成本比较大，所以无居民海岛开发过程中出现了无序的现象，对无居民海岛的环境资源破坏比较严重，所以省政府出台了关于加强无居民海岛管理的通知。

　　记者见到倪处长时，他刚从一个海岛回来，言谈之间，对舟山的无居民海岛情况甚是熟悉。他告诉记者，浙江省于2005年和2007年两次下发了文件，要求加强无居民海岛管理工作，项目必须经过省一级批准，实际上叫停了无居民海岛开发。

　　倪定康：当时的话，无居民海岛上采石等开发利用，一般向乡镇人民政府批准就可以定。比如桥梁山在九十年代初以很低的价格租给外地人来石料开采，对桥梁山生态环境破坏很严重。

　　的确，在采访中记者看到，有一些海岛并没有植被覆盖，露出了大片裸露的岩石，整个岛被削去了一大块，显得触目惊心。村民说，那些都是前几年无序开发留下的后果。这样的混乱开发，玉环县海洋渔业局的陈局长也提到过。

　　陈平才  浙江省台州市玉环县海洋与渔业局副局长

　　陈平才：在《海岛法》没有颁布之前，我们海岛无序开发的比较严重，有的在无居民岛上没有经过允许的搞畜牧养殖类的，对山体的破坏比较严重，还有一个是炸岛取石头的现象也有发生。

　　海岛法是国家于2010年3月1日正式施行，《中华人民共和国海岛保护法》实行之后，无居民岛的开发走上了有法可依的轨道。

　　倪定康：在2005年之后，我们省政府专门对无居民海岛的开发进行了调查、整顿，也关闭一些采矿的无居民海岛。

　　不过，国家对于资源的合理开发是持鼓励态度的。此次无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，无人岛的开发主导用途包括旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业和公共服务等六类。记者了解到，这样对海岛进行先分类再挂牌的方式也是一个创新之举。浙江发展规划研究院周世峰处长说，各省份首先要制定全省海岛保护与利用规划，各个海岛所属地的县，市也必须制定辖区的海岛规划，对无居民海岛进行详细的定位。

　　周世锋  浙江省发展规划研究院区域发展处处长 

　　周世锋：就是因为原先没有一个无居民海岛的规划和一个功能的定位，所以才会导致开发过程中或多或少都会存在一些管理上不到位，引发一些问题，所以这次的开发和以往有很大的不同，他是要在无居民海岛保护规划制定的前提下，按照大的规划，对每个无居民海岛的定位已经明确的情况下，才推出无居民海岛开发利用的过程。

　　根据规划，有意向的投资者在提出申请时必须提供无居民海岛开发利用具体方案。

　　袁声明  浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处 副处长

　　袁声明：方案里面必须要明确他这个项目的情况，还有明确项目使用的范围，像它的面积啊，还有这个坐标图啊，这些都要在方案里表明。然后还要在方案里特别做出他在开发中的环境保护意识。

　　浙江发展规划研究院周世峰处长说，无居民海岛的开发一定要放在更大的区域来看，和区域的开发配套。一般来说，一个大岛的功能往往就决定了周边小岛的功能。另外，国外也有许多成功的经验可以借鉴，马尔代夫群岛就是采用一岛一个酒店一个开发公司一种风格的模式，在形成这几个一的过程当中，政府给岛屿具体的定位和开发要求，在全球招标来确定开发，还有一种类型是专业的开发，新加坡的裕廊岛就是这样一个例子。

　　周世锋：整个作为一个化工岛，裕廊化工，现在它的开发强度也是很高，但是他的环境水平也是非常高，就是走一个专业化的路子。 一个是先进的技术，一个是先进的理念，走的是循环经济的路子。

　　主持人：说起海岛开发，很多人会想到旅游产业，想到度假天堂。事实上，海岛开发并不限于旅游开发一种方式，根据岛屿的面积、环境、距离陆地远近等种种条件，岛屿可以划分为渔业、生态、港口、工业等等不同发展方向。推进海岛开发，建设沿海产业带，是中国重要的海洋战略，各级政府部门在进行规划的时候，只有实施差异化的发展策略和措施，才能最大程度地提高海岛资源利用价值。海岛开发需要大量的基础设施投入，交通通讯、水电消防等等基本建设仅仅靠投资人的一己之力显然无法运转，还需要各部门协调共建。目前国家出台了海岛开发的政策，同时也需要有相应的细则出台，只有这样，才能保证无居民海岛的开发不是一个仅仅听起来很美的故事。另外天然海岛由于会面临台风、海啸、海水侵蚀等众多不可抗力的自然因素，因此海岛开发的后续运营也需要大量的资金投入。投资海岛，要具备充分的风险意识。我们希望海岛开发有合理的规划，政府的监管，各方利益协调一致，只有这样，才能真正保护投资人利益，才能促进我国海洋经济的腾飞。今天的节目就到这里，感谢您的收看。

　　

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