近日，云南宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。但部分群众则认为，以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，这是典型的“以租代征”。

　　部分群众：强租地致失地失业

　　记者了解到，项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，经县委、县政府研究确定、县规划委员会审定。项目采取租地方式，一亩地租金1800元，期限18年，每五年租金递增10%。当地政府提出，项目开发目的一是治理南盘江污染，二是解决部分村民增收问题。

　　据群众反映，这个项目已租了狗街镇和匡远镇几个村近600户的千余亩土地，其中龙华村的地最多。记者来到龙华村陈所渡小组10社和11社，数十名村民围过来，情绪激动地诉说着有关土地被强租的苦楚。

　　“一亩地每年租金才1800元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠种洋葱每年可以净赚3000多元，现在这些都没了。”一位村民含泪说，“我们要赡养老人、抚养上学的孩子，拿走了我们的承包地，今后该怎么生活？”

　　据村民反映，他们大多数人在上半年种洋葱、下半年种谷子，除去各项开支，每年的纯收入大都在2500元以上。而呈贡等地花卉企业来租地，每亩都在2500元至3000元之间。“1800元一亩的租地标准，政府是怎么定的？18年租地期限满后，我们又该怎么办？”

　　同时，部分村民反映，当地政府租地没有召开村民大会。“刚开始很多人不知道，等知道时承包地都被挖开了，村干部只通知我们领租金。”大家到村里反映，只答复说是政府租地搞建设。“地都挖了，不领钱还能怎么办？”

　　地方官员：部分手续正在报批

　　针对群众对用地性质的质疑，宜良县国土资源局副局长岳平说，这个项目，选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目于2010年6月30日获得了昆明市农业局同意的批复。”

　　但记者在项目指挥部的墙壁上看到几张远景规划图：在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观，看上去规模浩大。

　　云南省农业厅农经站主任科员龚继烈说，根据规定，在不改变生产用途的前提下，可以通过土地流转进行统一的农业开发，但原则是依法、自愿、有偿。而且，在签订规范的流转合同时，必须与每家农户签订合同。

　　宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平解释说，千亩湖开发项目目前一些手续正在加紧报批。针对为何不召开村民大会的质疑，龙华村党支部书记许建平坦言，农村工作不好做，各有出发点，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。

　　有关专家：项目涉嫌“以租代征”

　　云南大学经济学院副教授俞光斗等专家认为，宜良“千亩农地造湖”事件值得深思。首先，政府无权强迫农民土地使用权发生改变。国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度，就是为了维护农民土地使用权这一根本权益。

　　与此同时，政府不能既当“裁判员”又当“运动员”。俞光斗认为，政府不能作为企业主体来租地或征地。“城市发展也要保护农民的合法权益，使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障，这是必须遵行的原则。”

　　尤其要指出的是，这个项目有“以租代征”“巧立名目”的嫌疑。云南省圣元律师事务所律师王冰表示，虽然项目在名义上是用于水产养殖和生态湿地建设，但实际上是作为开发建设用地的配套景观来实施的，而且客观上将永久对这片田地造成不可修复的伤害，这些做法很难让人与政策禁止的“以租代征”区别开来。

　　截至记者发稿时，云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。

　　(据新华社昆明5月3日电)

　　

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