近日，成都市2011年政策性农业保险试点工作实施方案正式出台。方案中透露的信息显示：今年我市推广政策性农业保险的力度比往年都要大：对所有实施的政策性农业保险项目，由成都市财政负担的保费补贴都一律提高5个百分点，与此同时农民少负担5个百分点的保费；对于从去年开始试点的成都市自费开展的3个品种的特色农业保险，今年要在全市推开，承保面要达到50%以上。以如此大的力度推进，为的是让更多农民以更少的投入参与到政策性农业保险中来，享受这份可以对抗天灾的保障。

　　受损获赔

　　农民见“真章”，参保意识增强

　　作为一项新鲜事物，农业保险的意识在我国农民群众中并不强。从2007年开始，经过几年艰难地推广，农业保险在我市已经初步见到效果。特别是在一桩桩实在的理赔发生以后，农民见到了“真章”，主动加入农业保险的意愿也萌发起来。

　　2010年12月18日，彭州市水产养殖户肖平在泥石流灾害导致鲟鱼死亡的17天后，收到了由法国安盟保险公司赔付的17万余元保险金。肖平能挽回很大一部分的损失，缘于他参加了成都市去年开始试点的特色农业保险——2010年9月，成都市开始自费补贴开展三个品种的特色农业保险：食用菌、猕猴桃、水产养殖。而肖平则是在试点中第一个受益的农民。“虽然理赔金与全部损失尚有差距，但为我重新站起来提供了很大的帮助，可以说是雪中送炭。”

　　肖平的经历给周围的水产养殖户上了一课。“政府今年再组织的话，我们肯定要参加保险”，在肖平的赔付发生后，不少水产养殖户找到镇政府、当地水务局，甚至当地的保险公司咨询水产保险政策，表达了要参加保险的意愿。彭州市水务局一位干部告诉记者，“水产养殖的风险高，鱼一死就死一池塘，养殖户哭都没地方哭去。现在政府想得很周到，上保险的话，政府给的补贴多，养殖户自己承担的少，出的钱不多就能得到大保障。”

　　作为政策性农业保险的补充，我市从2008年开始试点的农业风险互助金也已经发挥了作用。据悉，成都市目前已经启动了葡萄、獭兔、小家禽等6个农业风险互助保险试点。2010年夏季反常的气候影响了龙泉驿区葡萄种植户的收成。好在部分种植户参加了葡萄种植风险互助保险试点。2011年1月27日，231户投保的葡萄种植户收到了葡萄种植风险互助赔偿金185.7万元。在排队领取理赔金的人群里，村民陈泽贵家里有3亩葡萄，其中2亩投了保，这次可以领到1620元的理赔金，“种了这么多年的葡萄，还是第一次遇到这样的好事，真后悔当初没有给3亩葡萄园全部投保。”

　　数据显示，从2007年到2010年，成都市农业保险收入保费总额约4.93亿元，为68.63万户农户挽回了2.87亿元的损失。

　　相比去年

　　政府投入更大，推广面也更大

　　为了将更多农民纳入农业保险这把“保护伞”下，让他们面对自然灾害和意外事故时损失能够得到弥补，市政策性农业保险试点工作领导小组加大了对农业保险的推广力度。在新出台的2011年政策性农业保险实施方案中，不论是对传统农险，还是对特色农险，都提高了由成都市财政负担的保费补贴比例5个百分点，与此同时农民少承担5个百分点的保费。

　　以“传统农险”中的水稻、玉米、油菜等为例，2010年，中央财政补贴保费40%，省财政补贴保费16%，市、区(市、县)两级财政各补贴保费9.5%，投保人自筹保费25%。2011年，中央、省、区(市、县)的财政补贴比例未变，市财政补贴的保费比例上升为14.5%，投保的农民承担的保费比例下降为20%。而对于特色农业保险，市级财政承担的比例就更大了，食用菌、猕猴桃的保费比例上升为70%，农户负担的降为20%；水产养殖，市财政补贴比例上升为60%，农户负担的比例降为23%。

　　2011年政策性农业保险方案对承保面要求更大，对于去年开始开展的特色农业保险，要求承保面达到50%。

　　创新推广

　　和协会合作，提高保险推广效率

　　“保险遵循的是大数定理，如果投保人数量过低，理赔就会出问题。”中国人民财产保险股份有限公司成都市分公司相关负责人在接受采访时说，2011年的农业保险实施方案显示了成都市大力推广政策性农业保险的决心，保险公司一定和政府密切配合，在推广方式上积极创新。

　　人保财险都江堰支公司分管农业保险的马福勤告诉记者：过去，由保险公司直接与种植户对接，成本高，推动慢，比如说，去年猕猴桃保险在都江堰市开始试点，保险公司的人员费了很大的精力，深入到乡镇、村社中推广宣传，但收效甚微，从9月份到年底，只推广了8000亩左右。千家万户的种养殖户，如果都由保险公司去对接，推广的效率是很难提高的。

　　以猕猴桃为例，我市的种植面积为20万亩，承保面达到50%，意味着今年要为10万亩猕猴桃买上保险。为完成这一目标任务，相关部门对于农业保险的推广方式进行了创新。今年3月底，由人保财险成都市分公司与成都市猕猴桃协会合作，出台了《2011年成都市政策猕猴桃保险协作推广方案》，以“协会+保险公司”的模式来合作：发挥成都市猕猴桃协会的作用，由成都市猕猴桃协会统一组织种植企业、专业合作社、农户，以区(市)县为单位进行投保。通过协会的深入宣传和发动，提高农民的参保意识，促使其自愿参保。

　　创新延伸

　　查勘定损人员

　　今年考试领证

　　同时，农业保险查勘定损的方法也在升级。由于农业保险有别于普通的财产保险，具有自己的专业性。农作物受灾程度有没有达到理赔的标准？原来从事普通财产保险的理赔人员就很难甄别。因此，今年起，我市从猕猴桃保险着手，开始培养专业从事农业保险查勘定损人员，要求申报者具有一定的保险知识与猕猴桃专业知识，每年5月和10月分两次面向社会对申报人员进行统一的资质考试，对考试合格者颁发“从业资格证书”。以后，就会有持有“证书”的人，来对农作物的受灾情况查勘定损了。

　　农业保险保单

　　也可质押贷款

　　2011年政策性农业保险实施方案中提出：要探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动融资机制，鼓励各银行将政策性农业保险和商业性涉农保险与农村信贷特别是农村产权抵押贷款相挂钩，开发“信贷+保险”保单质押等创新农村银保信贷产品。对参加了保险的农民在符合银行贷款要求的前提下优先获得贷款。

　　保单质押贷款，都江堰日兴鲟鱼科技有限公司是头一家。2011年3月，该公司获都江堰市财政局委托发放的157.5万元国家农业综合项目专项建设资金，由成都市现代农业融资担保有限公司向都江堰市财政局提供全额担保保证。由于都江堰日兴公司无法为该笔贷款提供足额的反担保抵押物，但日兴公司向安盟公司购买保险，因此，这次就采用了这张保单作为质押，安盟公司已将保单的受益人改为成都市现代农业融资担保有限公司。如果发生大批死鱼的情况，保险赔偿金将转入成都市现代农业融资担保有限公司，以保证该债权的实现。

　　新闻名词

　　传统农险和特色农险

　　在目前开展的农业保险中，水稻、玉米、油菜、商品猪、能繁母猪、奶牛、马铃薯7个品种，是中央、四川省规定的要开展的农业保险，保费由中央、省财政和市、区(市县)财政四级进行补贴，被称为“传统农险”；而从2010年开始，成都市自费对3个特色农业品种开展政策性保险，由成都市财政和各区(市)县财政两级补贴，被称为“特色农险”。

　　本报记者 李娟 摄影 张鸣

　　

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