证券时报记者 杨丽花

　　去年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)发布，如今已时隔一年。论及新36条“业绩”，大多人士表示不满意。新36条如镜中花，水中月，可望不可行，对于实际投资引导作用微弱。

　　民间投资缺少实施细则

　　浙江民间资本是全国民间资本的风向标，在全国具有典型意义。对浙江民间资本非常了解的温州市中小企业发展促进会会长周德文表示，新36条对于温州民间资本来讲更多的是信心。

　　究其对民间资本影响微弱的原因，周德文说，新36条是一个促进民间资本发展的意见，不论是地方政府还是中央政府，都没具体的实施细则。民间资本在投资中往往是不得其门而入。

　　“比如说新36条中鼓励民间资本进入金融领域，浙江民间资本在意见发布后就着手提交了华侨银行的筹划方案，但是大半年过去了仍然没有批下来。”在其它基础设施建设、电信、石油天然气等资源领域，都遭遇没有具体实施细节的具体问题。民间资本真正投资十分困难。

　　对此，全国政协委员、新华联集团总裁傅军在今年两会上曾提出《关于具体落实国务院鼓励和引导民间投资“新36条”的建议》的提案，主张制定实施细节。傅军认为，在现有的制度框架下，由于存在政策执行障碍，局部利益群体从中作梗，民间投资中遭遇的“玻璃门”、“弹簧门”没有从根本上得到解决。

　　垄断行业很难进入

　　针对民间资本投资细节问题，目前只有北京市在4月份发布了京版实施细则，其中自来水厂、污水处理厂、热力场站等北京市政基础设施以及医疗、教育、政策性住房等公共事业将成为鼓励的重点。

　　在北京制定实施细则的同时，也暴露出了民间资本投资不热情的另一个原因：即在民间投资过程中，对于微利行业、投资周期较长的行业，民资进入比较容易，而对于暴利行业、垄断行业，民间资本却很难介入。

　　深圳创新投资杭州分公司副总经理邹冠玉说，浙江的民间资本非常灵活，只要能赚钱，他们就会想办法挤进去。比如说国内的矿产资源被国企垄断，浙江的民间资本就会去开拓国际市场，以前多参与铜矿，现在则多投资镍矿、钼矿等。此外，小额度信贷和地下钱庄也是资金流向的另一个去处。民间借贷的利率很高，月息达到7.5%，而且是复利。

　　邹冠玉还表示，现在股权投资是最热闹的行业之一。“浙江的商人只要手上有点钱，就会去做私募股权投资(PE)，而且不少人不甘心做普通的有限合伙人(LP)，会去直接干预基金的投资项目。”