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丁敏哲:监管体系需考虑到地方差异化需求

2011年05月20日 20:54 来源:新浪财经

  新浪财经讯 5月20日消息,陆家嘴论坛于5月19-21日在上海举行。浙江省人民政府金融工作办公室主任丁敏哲在浦江夜话六:"完善地方政府金融管理体制"上表示,目前的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求,容易导致一刀切。

  以下是丁敏哲的演讲实录:

  [丁敏哲] 我觉得这个题目非常好,“完善地方政府金融管理体制”,这个题目非常重要,恰逢其时。这个题目处理好了,对今后的金融发展促进是非常重要的。

  [丁敏哲] 我觉得现有的金融分业垂直的监管体制,总体上是适应工业化实体经济发展需要的。但是,“十二五”期间我国向工业化、城镇化深度发展,整个体制背景发生变化,所以我觉得金融的管理体制也要与之相适应,也要变化。

  [丁敏哲] 刚才王局长讲的,金融业在北京已经达到了14%,浙江在“十一五”期间我们去年也占了8.4%,“十二五”期间要达到13%。而且占服务业当中25%以上,所以这个体制不理顺、不完善会影响整个金融业的发展,金融业不仅是服务业,同时也是一个产业。

  [丁敏哲] 现有的体制有三个方面值得研究,一个是管理方式上看,目前的监管体系和监管模式没有考虑到地方差异化发展的金融需求,容易导致一刀切。宏观政策一出来就一刀切。所以像浙江这样的经济结构,以中小企业为主的结构,每一次调控日子都非常难过,现在的日子比2008年的日子更难过,现在叫“六碰头”,日子非常难过了,有相当一部分企业已经经受严峻的考验。

  [主持人杨燕青] 大家很想知道六碰头是什么,可以做一个简单的阐述吗?

  [丁敏哲] 六碰头,即:汇率的问题,限电的问题,用工问题,员工、工资收入的问题,原材料价格的问题“六个碰头”非常严厉。现在工资按照用工者来自己报价,还招不到人。整个“六碰头”以后。而且现在浙江的电力,切电占了全国1/10,400万千瓦小时,现在有的企业一个礼拜停四天,开三天,是这个状况。所以浙江的货币在紧缩,已经搞得没有办法,民间资金,非法融资非常猖獗。这不允许我再展开来了。

  [丁敏哲] 第二从管理内涵上来看,分业管理体制难以做到全覆盖,存在着重复监管和监管盲区并存的现象。因为现在我们新的金融组织发展非常快,像浙江现在法人金融机构 140多家,一个省140多家,除了其他一些金融机构,包括小额贷款公司、融资性担保等等加起来,我们有900来家这样的机构。所以如果金融监管都是从垂直的,一竿子到底,我看这个覆盖是有问题的,叫鞭长莫及。

  [丁敏哲] 第三个观点从责权对等来看,目前只承担监管职责,没有承担维稳和组织的责任,出了事地方政府冲在前面,而且信息不对称,出了事我们才知道去收拾,这个应该说不利于调动地方政府的积极性。第二个浙江的存贷款比例占全国1/10,增速、增量现在这两年都很快,但是往往非法融资、民间融资占全国也是1/10以上。

  [丁敏哲] 去年非法融资的数额案发率全国第一位,占了全国的12.3%,这一块对地方政府的压力非常大。这个问题,地方金融管理体制,类似的问题都是值得研究的。

  [丁敏哲] 接下来谈三点看法,第一个要建立统分结合的分层次管理体制,探索分类分级管理。我觉得金融管理体制还是要以中央为主,这是不可替代的。但是是不是地方从某种程度上也以为辅的角色出现,可以在统一监管规则下,由中央和地方分别实行监管模式,大的或者是基础类的,肯定是中央的,现有的管理体制垂直的,没问题。准金融的或者说其他一些小的机构,适当的分给地方,责任落给地方,这样有利于形成大统一、小分权的监管格局,我觉得这也是大势所趋。

  [丁敏哲] 第二点,合理划分管理的边界,既不能出现盲区,监管的缺位,也要尽可能避免重复监管。所以从中央,我们建议能不能建立一个统筹协调,条块关系的综合协调机构,统一规划、统一划定边界,统一制定政策,避免职能交叉,政策导向,使基层无所适从。现在说实在的,有一些重复监管的现象也是存在的。我们一个债券三个部门在管,这个现象是非常不正常的,应该可以分开来管其他的。

  [丁敏哲] 第三点,我们考虑到权责对称的管理方式,建议进一步明确地方政府的管理职责,既然中央明确地方政府组织责任,所以说考虑到在适当监管方面能不能结合起来。不能监管是垂直的,风险组织是地方的。我们开玩笑说,上面生病,下面吃药,信息不对称,这样不利于调动积极性。我就讲到这里,不对的地方请大家批评指正。

  

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