国务院办公厅转发商业预付卡管理意见 称预付卡市场存在公款消费、收卡受贿等问题 并提出规范措施———

　　据中国政府网25日消息，国务院办公厅日前转发了中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》，《意见》要求各有关部门要各负其责，进一步规范商业预付卡管理。

　　中国人民银行等七部门在《意见》中指出，近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。

　　管理措施·资质审查

　　任何非金融机构

　　不得发行多用途预付卡

　　《意见》要求人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。

　　管理措施·稽查监管

　　严禁国家工作人员

　　在公务活动中收受预付卡

　　《意见》要求税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。

　　《意见》强调，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。

　　《意见》指出，人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管。商务部门要采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。工商部门要进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示，营造良好的消费环境。

　　新闻分析

　　对发卡者进行制约同样重要

　　据国际发卡机构雅高委托零点公司对中国购物卡市场的调查显示，2008年中国预付费市场规模就已超过8000亿元，并以两倍于GDP的增长速度扩张。另有调查显示，国内百货公司的销售收入至少有20%来自购物卡。

　　购物卡背后是一个庞大的利益链条，但其中最大的获益者肯定是发卡的商家，可以获得巨额的无息现金流。北京工商大学经济学院贸易系洪涛教授昨天表示，代币购物卡的消极作用很大，一方面可能成为腐败的工具，另一方面，扰乱了金融监管秩序，需要好好整顿。实名制可以加强管理，保护消费者利益，同时对管理销售渠道有一定的好处。

　　洪涛指出，商业学者一直在强调规范购物卡的管理制度，实名制是很重要的一种方式。而加强管理不仅约束消费对象，还要制约发行者。“不是谁都能发行消费卡的，相关部门对经营主体、机构要进行管理，制定规章，避免各种各样的卡满天飞，导致行业秩序混乱。而且目前社会上卡类的多样性是客观存在的，但发卡也不能随意，必须要从规范资质开始进行限定。”

　　应对措施

　　有发卡商家已实施实名制

　　昨天七部委正式下发通知后，各大发卡机构都在召开紧急会议，按新政策调整实施细节。据悉一些知名发卡机构的公告将在今天通过官网、发卡点进行公布。

　　昨天记者致电商通卡、福卡的销售部门，这两家发卡机构签约商户种类近20种，商户更是要以千位数计算。两家客服人员均表示购买者需要进行身份证登记，并需留有复印件。商通卡方面表示从2008年1月起就已经开始进行购卡者实名制登记制度，没有身份证登记即便使用现金也不能购买。此外，福卡表示，单张卡面值最高1000元，一万元以上可以使用支票付款。

　　打开福卡网站，首页上“福卡推出实名制卡”的信息非常醒目。据客服人员介绍，前天刚接到公司通知，推广实名制卡，“原来只有一部分老客户了解，这回大力推广实名制卡肯定也与各部委发文整顿行业有关”。记者在其网站上看到，福卡实名制卡章程于5月18日公布。对于实名制卡与匿名卡有何区别，客服人员介绍主要是为了一旦卡遗失后方便挂失，另外可以查询余额、交易记录。

　　至于新规定实施后，福卡将作何调整，客服人员表示公司相关部门正在开会，具体细节近期将通过网站发布公告。

　　市场现状

　　匿名购买仍较为普遍

　　与上述两家发卡商早已加强风险防范机制不同，加入预付费卡行业队伍的新成员及商超市类发卡机构的反应机制就显得没有那么迅速。

　　2010年初推出的1039易通卡集消费、打折、积分多种功能，记者昨天询问客服得知，购买该卡不用提供任何身份证明，并且可以为客户定制从100元至10万元不等的消费卡，“非实名制客户是银卡，实名制客户是金卡，金卡会员可享受小部分餐饮高额度折扣。总之充多少钱就显示多少钱，现金支票都可以，没有限定。”

　　对于颁布的新政策是否会令1039易通卡进行调整，截至记者发稿前，未得到卡务管理部门的回复。

　　家乐福超市的储值卡也是使用率颇高的一种，售卡部门工作人员表示购买福卡只需留下姓名电话，目的是怕使用过程中出现故障、未激活等问题，方便双方联系。“家乐福卡最高面值1000元，但5000、1万的卡也做过，只要客户有需求就可以上报总部批准。”

　　问题争论

　　实名制是否有效还需检验

　　企业借发卡来躲避审计和税务监管，有人借送卡行贿、营私舞弊，第三方发卡机构抽取一定比例的返还，这早就不是新鲜事。因为不少卡具有匿名办理使用、便于结算和携带等特点，近年来，购物卡频繁出现于贿赂案件中。据媒体报道，北京市朝阳区法院针对近5年审结的购物卡犯罪调查发现，其中近一半案件属于购物卡行贿受贿；北京市石景山区检察院之前发布的调研报告也显示，近5年来查处的行贿受贿案件中，购物卡贿赂案件所占比例逐年上升，2009年这一比例竟超过八成。

　　而“购物卡现象”所带来的负面效应早已引起相关部门的注意。尽管相关部门多次叫停购物卡消费，但相关的法律及制度规范不够完善，难以从根本上遏制“购物卡腐败”。同时，购物卡从申办到使用均非实名制，也为后期查处带来极大困难。

　　不过，这些举措能否收到实效，公众仍存疑问。近日，某网站一项调查显示，三分之二的网友表示，“购物卡实名制看似美好，实则操作起来难度很大，不如彻底禁止使用。”此外有网友认为，实名制最大的优势还是震慑作用和备查功能。

　　■供图/CFP

　　

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