■需排除地方利益和垄断行业利益干扰

　　■要依法公开成本回收、利润情况及利润用途

　　□据新华社北京6月19日电

　　交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，宣布从6月20日起，有关方面将在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作，纠正各种违规收费行为。

　　记者认为，这一体贴民生、顺应民意，有利于降低物流成本过高引发的通胀因素、有利于社会和谐的举措值得肯定。

　　乱收费现象确实剑有所指

　　然而，相比较而言，超期收费、收费站距离不合规、擅自设卡收费等公路乱收费现象比较好治理，因为有界限清晰的法规作为参照，只要执行得力，这些乱收费现象很难躲过此轮清理整治。而对于长期以来争议很大的一些政府还贷公路摇身变为经营性公路，由于其蒙着一层“合法外衣”，又有地方利益掺杂其中，此轮五部门的治理如何阻止这些经营性公路变成“印钞机”是难点所在，值得密切关注。

　　研究交通运输部公布的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，记者发现，五部门此次对于经营性公路乱收费的现象确实剑有所指。例如，通知提到：“对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准”“对未按照有关法律和法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位”“有关部门要按照职责分工研究提出规范收费公路发展的长效措施，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率”“禁止新增经营性普通公路”等。

　　关键是如何认定合理回报

　　但是，在清理整治过程中，如何认定经营性公路的“合理回报”？对于过去非法或违规摇身变为经营公路的政府还贷公路，如何打破地方既得利益实现其属性归位？又如何建立追责机制？经营性公路的合理回报率如何确定？这都需要排除地方利益和垄断行业利益的干扰，本着公正、公平、公开的原则在各方监督下推进。

　　尤其是近些年一些经媒体广泛报道的民怨极大、收费偏高、暴利惊人的经营性收费公路，成为上班族每天都要交买路钱的严重堵点，应当成为本次清理整治的重点。

　　不可否认，中国快速步入汽车社会的门槛离不开高速公路里程快速增长等硬件的发展。但是，爆发式进入汽车社会也意味着汽车已经成为普通百姓代步工具。因此，政府应当利用财政力量积极承担起修路职责，为汽车社会提供更优质的公共服务，让公路尽快回归公益本色。如果任凭以攫取暴利为主要目的的经营性公路卡住大城市的“咽喉”，一辆辆私家车就成了被垄断企业每天剪“羊毛”的绵羊，有车家庭的幸福指数很难提升。

　　要“清算”暴利经营性公路

　　记者认为，下一步，除了禁止新增经营性普通公路，还要对因历史原因造成的“暴利经营性公路”进行“清算”。要严格审计，依法公开经营性公路的成本回收情况、利润情况、维护成本情况以及利润用途。

　　值得警惕的是，前不久，有声音认为经营性公路可适当降低收费标准、延长收费年限。记者认为，这是掩耳盗铃的把戏。因为从长远看，中国的汽车保有量必然呈上升趋势，迫于舆论压力降低收费标准却延长收费年限，经营性公路的垄断企业和地方长期利益不会受损，这无法从根本上解决人们对公路收费问题的不满。

　　[个案]

　　网曝南京机场高速收费超标逾50%

　　■14年总收益28亿，远超9.8亿建设成本 

　　■省交通厅回应收费的确不合理，将严格整改

　　□据新华社南京6月19日电

　　6月15日起，一则《南京机场“天价高速” 每公里均价超标逾50%》的帖子在网上热传，帖子称南京机场高速收费超法定收费标准逾50%，且此高速14年总收益28亿元，远超9.8亿元的建设成本。

　　江苏省交通运输厅有关人士就此接受新华社“中国网事”记者采访时表示，南京机场高速收费超标确有其事，“打包”收费方式不合理，目前正在制订整改方案，将严格按照14日国家五部委通知要求执行，并且要清理全省收费公路，公布调查情况和解决办法。[网民曝料]

　　29公里往返竟要收40元

　　“金陵论坛”等网站的《南京机场“天价高速”每公里均价超标逾50%》网帖曝料称，南京机场高速采取双向收费，到达机场要收20元，离开机场还要收20元。发帖人14日晚自驾车往返机场高速，里程表显示单程为29公里，经测算每公里收费0.69元。

　　网帖说，根据2004年江苏省物价局、省财政厅、省交通厅《关于调整全省公路车辆通行费征收政策的通知》，高速公路每公里收费标准定为0.45元，机场高速每公里超收0.24元，超标逾50%。机场高速目前的收费标准在1997年制定并实施后沿用至今，为什么不按照2004年规定降低收费标准？其合法性令人怀疑。

　　帖文还指出，根据机场高速公路管理部门提供的数据，目前机场高速每天通行量在2.8万辆左右。机场高速有20元、30元、50元、60元、90元不等的收费标准。如果全部以小车20元计算的话，一天收费额在56万元左右，一年至少在2个亿以上。机场高速开通14年来，总收益至少28亿元，收费远远超过9.8亿元的建设成本。

　　这则网帖经各大网站转载后，引发了网友的强烈关注，许多网友认为机场高速收费过高。南京网友“夏雨”表示：“单程收费20元，过路费几乎要一元钱一公里，我们只有骑自行车去机场了。”网友“马青时间”说：先公布个明细账单出来如何？[记者调查]

　　高速路不合理收费已多年

　　针对网上流传的曝料内容，记者进行了核实。机场高速公路管理处处长刘显根表示，机场高速的收费标准是省物价局、财政厅和交通厅三部门1997年联合制定并报省政府批准的，这个收费标准一直执行到现在。“我们是下级执行部门，收费标准一直没变，我们就一直照这个标准来收费。管理处的财务是收支两条线，所收费用全部上缴给了上级财政。”

　　对于14年收费28亿元的估算，刘显根说：“机场高速投入使用的前几年，车流量很小，远没有现在这么多车，根本就没有收到28亿元。”但当记者询问总共收费多少时，刘显根声称自己并不知情。

　　物价部门是价格监管部门。江苏省物价局综合处处长郑哲告诉记者：“自从我来到物价局，机场高速就一直收这么多钱，算一算收了多少年了！确实太不像话了。这两天我们已经将机场高速引发的网络质疑上报了局领导，正在研究解决办法。”郑哲表示，江苏不止这一条高速公路收费超标，物价部门曾想降低一条路的收费价格，但是地方反映压力太大，后来也没有降下来。

　　交通运输厅：看来收费偏高

　　记者随后采访了机场高速主管部门江苏省交通运输厅。该厅政治处副处长严志明说，机场高速建成后是按照“贷款修路、收费还贷”的政策制定收费标准的，这个标准不是随便定的，在当时也不能说是错误的。但是现在看来的确不合理，因为需求变了。主要问题是收费偏高，往返收费对于出租车和私家车都不公平。

　　严志明表示，机场高速收费不完全用于自身建设，还承担着支援机场建设和维护宁高高速运营的任务。宁高高速有几亿元贷款，但车流量小，年收费额远远不够。2003年，机场路撤掉了往江宁方向的匝道收费站，0至5公里处是开放式交通，该收的费没有收，这就造成了现在不合理的收费状况。

　　6月14日，国家五部委联合下发了收费公路专项清理通知，明确“将降低偏高的通行费收费标准，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站，纠正各种违规收费行为。”严志明表示：“我们会对照五部委的要求认真执行，给大家一个交代”。

　　网民建议引入问责制

　　针对高速公路收费超标收费现象，江苏省交通厅厅长游庆仲日前公开表示：江苏将用一年时间，将与五部委通知精神不符的情形全面清理到位。他说，目前省交通运输厅已对相关工作展开部署，今年9月份，将把调查情况向社会公示。

　　截至记者发稿时，网络上关于南京机场高速天价路的关注度不减。一些网友认为，机场高速“天价收费”和“打包收费”太离谱，不仅要整治，还应该对公路乱收费引入问责制。要调查清楚究竟收了多少钱，多收的钱用到了什么地方，给公众一个清楚的解释。

　　

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