“三菜一汤”还是“四菜一汤”？

　　从目前中央部门公布“三公”经费的情况来看，质疑主要集中在三点：数据公布不够及时、数据过于笼统、使用是否合理规范。业内人士表示，财政信息的日益公开和透明是大势所趋，而在公开的同时，更重要的是规范经费的使用。

　　●质疑公布不够及时有些部门比较心虚

　　首先是多数中央部门公布不够及时，截至目前仍有62个部门未公开。实际上，6月30日，中央本级的“三公”经费支出情况已经公布。也就是说，各中央部门的“三公”经费早已统计汇总，理应随时可以公布。但之所以迟迟不肯公布，国家行政学院竹立家教授分析，“主要是有些部门比较心虚，对自己的‘三公’经费公布以后在社会上引起的反响没有把握，这进一步证明了‘三公’经费确实存在不合理的地方。”

　　●质疑数据过于笼统支出预算体系需要调整

　　其次，是部分部门公布的数据过于笼统，除了审计署公布的出国费接待费精确到“人次”、公车经费精确到具体“车辆”，多数部门只有几个大数。让人不由感叹“想知道的看不到，看得到的不明白”。

　　一位财政专业人士告诉记者，数据不够精细也有其客观原因。从专业层面来看，“三公”经费难公开，主要是我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目，需要做一些调整。“如目前的预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出。”此外，我国财政支出预算体系一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。而国务院常务会议所要求的，中央财政预算支出的公开状况也仅是部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。

　　该人士表示，虽然存在质疑，但必须承认，本次中央部门公开“三公”经费至少让我国政府的信息公开程度迈进了一步。5月4日的国务院常务会议也已意识到，“财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。”会议明确表示，将继续细化预算编制。

　　曾志权也表示，将根据国务院常务会议的精神和要求，进一步增加广东预算报表及文字说明，使数据反映更加清晰易懂。而除此之外，广东也将进一步创新预决算公开工作，丰富预算报告和报表内容，进一步提高预算的通俗性和可读性，使人大代表和社会公众能够更好地审查预算。如从编制2012年预算起，在预算报告参阅材料中，增加公共财政政策读本，对广东省公共财政各项政策、重点支出情况、社会关注的热点问题进行详细介绍，方便省人大代表和社会公众进一步了解和掌握财政政策，更好地审议财政预算。

　　●质疑使用是否合理“三公”使用缺乏标准

　　第三个质疑则关于“三公”经费支出。如农业部去年公车费用达到1.51亿元令人咋舌，由于公布数据不够具体，因此也无法判断这笔钱花得究竟是否合理。

　　上述财政专业人士分析，实际上，因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费这“三公”经费当中，除了公务用车有较明确的依据行政级别确立的使用标准，因公出国(境)经费和公务接待费并没有明确应该依照什么标准使用。“比如公务接待到底应该是‘三菜一汤’还是‘四菜一汤’，人均标准应该是多少钱，都没有依据。”

　　他表示，在标准确立之前，仅仅公布“三公”经费的大数意义并不大，因为无从判断使用是否规范，该项工作亟须纳入日程。曾志权也认为，“在公布‘三公’经费的同时，规范‘三公’经费的使用，才是最为重要的。”