专家认为，破解数字需要公开更详尽的预决算数据，审计监督也需跟进

　　■ 综述

　　按国务院的部署，各部门需在今年6月底之前公开“三公经费”。然而，截至6月底前，仅有科技部公布了此项内容，而且仅公布了一个数字。其他部门则是7月才陆续公开，截至昨日还有10多个部门未公开。在公开标准、详细程度等方面，专家认为有继续改进的空间。

　　【时间】

　　公布时间最晚超期1个月

　　国务院要求，各部门需在今年6月底之前公开“三公经费”。然而，截至昨日，还有10多个部门未公开。

　　对于公开延期，上海财经大学财政系主任蒋洪表示，这说明这些部门有令不行，本身就不愿意公开。被迫公开，也是一种敷衍的态度。

　　从公开的具体时间看，一些部门选择在周末或半夜公开。国家发改委、监察部、卫生部、交通运输部、国家知识产权局、国务院发展研究中心、水利部、中国地震局、农业部、铁道部等部门均在周末公布了各自的“三公”账单。

　　中国红十字会则在7月19日半夜零点左右公布了“三公”账单。

　　全国人大代表叶青表示，这些单位选择了临近周末的时间，甚至下班后才公布“三公”经费，也体现了其技巧性。因为周末关注度小了，“挨骂”的可能性也就小了。但如果公开的结果与公众的期待差距很大，就是玩弄技巧也无济于事。

　　【内容】

　　信息简略不足以让公众监督

　　公开“三公经费”，自然不是为了让民众看个热闹，而是要让民众看清“门道”，进而监督政府部门的花钱行为。然而，从现有数据看，仅仅是一个宏观的、笼统的数据，如何更加细化？

　　“三公经费”说起来简单，但公布的每一项数据所代表的内容到底是什么，似乎又不是那么明确。此前，中科院解释去年公车消费之所以超过7000万元，是因为其有近千个野外观察台站。这是不是意味着中科院公车开支里面，还包含了一定的科研经费？而商务部解释因公出国经费比例过高，是因为“与商务部的工作性质有关，与我国在国际格局中不断演变的地位有关”。

　　专家表示，从这些部门的解释来看，当前公布的“三公经费”，很可能是混杂了大量科研项目和业务开支的经费在内，如果是这样的一个“大杂烩”，民众该如何去判断具体的数字到底是合理还是不合理？

　　此外，更多的部门则是选择了只公布数字，不给予说明。这样一个笼统的数据，让公众如何监督？

　　【标准】

　　口径偏窄仅含财政拨款

　　专家表示，从公布的情况看，此次各部门公布的“三公经费”，仅是财政拨款涵盖的内容。但事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的预算外资金，按照相关政策是自收自支，一些违规收费或来源不明收入，比如“小金库”等，则无法进行监督。

　　据统计，2010年各部门预算中，不少部委的财政拨款占其总预算收入的比例都在80%以下。其中教育部64%、农业部66%、民政部65%、财政部67%等，部分部门如卫生部、中医药局等，其财政拨款占预算收入的比例更在20%以下。

　　口径窄可能有哪些问题？对此，中央财经大学财政系主任曾康华表示，“三公经费”无具体门类，虽然各单位财务部门应该都有基础数据，但在对外公开时，其是否会把一些项目支出里面的相关内容都扣除来一一统计，很难说。

　　【监督】

　　应对公开事项进行审计

　　公开的“三公经费”信息就真实吗？以公务接待费为例，商务部108.53万元、科技部191.49万元、住建部26万元。处于高消费地区的北京的国家部委，每年这么多招待费，甚至远低于一个地市级部门的实际招待费，这种可能性在哪里？

　　上海财经大学蒋洪教授表示，可能的原因是，财务报表上的公务招待费不能真实反映实际支出，招待费隐藏在约束较弱的会议费、培训费等会计科目中，或者这些部委将这些支出转移到了下级部门或关联企业的身上。

　　专家表示，行政机关“三公经费”预决算存在“被修饰”的问题，且即便经过“修饰”的数据依然不敢见“公婆”。可见，“三公经费”尚有许多待解的谜团。破解谜团需要公开更为详尽的行政机关的预决算数据，比如行政机关会议费等其他开支情况，同时还需要跟进审计监督，对公开事项的真实性进行审计。

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫

　　

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