京鲁自曝地方债余额 负债率远低于国际警戒线

　　日前，一些地方政府陆续公布各自辖区内的地方债务余额，从北京、山东的情况来看，地方债偿还虽然也有过多依赖土地收入等全国式的通病，但两地政府看上去似乎也并不太“闹心”。备受关注的地方债风险，如今看来，确实存在地方差异。

　　【《财经》综合报道】据《每日经济新闻》报道，日前，一些地方政府陆续公布各自辖区内的地方债务余额，从北京、山东的情况来看，地方债偿还虽然也有过多依赖土地收入等全国式的通病，但两地政府看上去似乎也并不太“闹心”。备受关注的地方债风险，如今看来，确实存在地方差异。

　　财政部财科所所长贾康上月也曾强调，离国际公认的公共部门债务占GDP比重60%的警戒线还很远，而且其中还有很大一部分是或有债务，因此，我国地方政府债务尚在安全范围内。

　　然而，继今年财政部代发的首批(二期)地方政府债券出现流标后，8月1日发行的第三期3年期债券经投标确定的票面年利率升至4.07%，比上期提高了0.14个百分点。

　　面对地方债风险的说辞，京鲁两地拿出真凭实据证明风险可控，并远远低于国际警戒线。

　　截至2010年末，山东省(不含青岛)政府性债务余额为4752.19亿元，占全国地方政府性债务总额的4.4%。山东审计的市、县两级地方政府负有偿还责任的债务率为37.44%，加上政府负有担保责任的债务后，债务率共计为46.15%。这远远低于全国的70.5%，而国际上风险警戒线则在80%~120%的水平。

　　山东省审计厅的数据显示，至2010年末，山东已使用债务资金2600.95亿元，其中用于市政公用建设、交通运输及保障性住房、乡村公路桥梁建设等公益性、基础设施项目的支出2111.76亿元，占已使用债务资金的比例多达81.19%。

　　山东省审计厅副厅长黄利明日前表示，这个债务规模是适度的，与山东经济大省的地位和经济发展的速度是匹配的。

　　另据北京市审计局负责人介绍，截至2010年末，北京市(市和区县)两级政府性债务余额为3745.45亿元。全部债务中，政府负有偿还责任的债务为3170.83亿元，占84.65%；政府担保债务为279.02亿元；其他债务为295.6亿元。

　　该负责人同时强调，与全市综合财力相比，北京市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，目前处于可控范围内。

　　财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，地方债务问题主要取决于两点：一是债务规模是否过大，二是地方举债用处是否合理。而根据财政部的规定，地方债使用范围主要包括：保障性安居工程、农村民生工程、社会事业基础设施、地震灾后恢复重建项目等，这也基本在京鲁两地得到了落实。

　　尽管京鲁两地地方债务风险未超过警戒线，但并非毫无问题。其中，土地财政以及债务偿还主体不明等问题仍然悉数存在，不过，各个地方政府已经在积极解决。

　　“地方债务中存在风险点是不可避免的。但关键在于我们如何进行规范，把风险控制在可控的范围之内。”黄利明说。

　　据了解，山东为了能使各地对自身“风险点”有足够认识，审计厅为其负责审计的15个市和118个县，分别开出了单独的审计报告，并为其问题的解决限定了时间。

　　北京市政府也已经研究起草了《北京市人民政府关于加强政府性债务管理的意见》，明确了部门管理职责，要求加强对政府性债务举债、管理、使用、偿还各环节的风险控制。

　　此外，山东、陕西等多地还建立了偿债准备金制度，目前山东省已经有10个市本级和27个县建立了偿债准备金制度，每年在财政收入中提取一定数额的资金作为准备金，目前全省的偿债准备金已达到71.27亿元。