广东今年3亿援疆资金全部到位

　　作者： 张浩

　　新疆疏附“广州新城”首期项目“广州商城”的建设正在如火如荼地进行。

　　南国明珠携手南疆明珠 全方位援疆新招迭出

　　规划引领重民生、项目援建“交支票”，克孜河畔设生态商贸城、12县区对口产业帮扶、戈壁滩上建工业城、国企联手产业援疆……记者近日走访喀什地区疏附县发现，广州对口支援疏附县一年多来的创新举措已初显身手，一条具有鲜明广州特色的援疆新路子的探索正初现身形。

　　本报记者张浩 摄影报道 　

　　广东新疆援建项目全部“交支票”

　　今年5月，省委常委、广州市委书记张广宁，市委副书记、市长万庆良，市人大常委会主任张桂芳等率领广州党政代表团在喀什召开广州对口援建疏附县工作会议上，张广宁书记提出今年的援疆工作要重点做好6方面工作，万庆良市长也提出了3点要求。

　　超六成援疆项目涉民生

　　疏附农民非农收入少，许多农民住的是不达标的土房子，家庭设施简陋；县城二、三产业极为薄弱。因而规划引领中的民生优先则成题中应有之义。目前广州对口支援疏附总体规划已经广州市对口援疆工作领导小组批准。产业发展公共服务等10大专项规划正按程序衔接和报批。

　　在资金投向上，规划突出以民生为主，2011~2015年广州援助疏附资金共17.96亿元，援助资金集中在富民安居、基础设施、公共服务、劳动就业、产业发展、人才支援、智力支持、青少年交流等八大领域36个项目。今年28个援疆项目援建资金为3.06亿元，全部到位，其中18个为民生工程项目，占总安排项目的64%，涉新农村安居富民房建设、排供水、供暖、教育卫生等。目前项目累计完成投资2.07亿元，占年度投资的67.7%，其中最大的民生项目——安居富民房项目已开工建设3780户，占年度计划的63%。

　　规划在制订时遵循因地制宜的原则。原来，疏附县打算在紧挨着克孜河的地方办工业园，但是它离喀什市太近，发展空间受限，也可能污染水源，影响整座城市的形象。广州市委副秘书长、广州援疆工作队队长、喀什地委委员、疏附县委书记李新全透露：“根据国家将喀什打造成区域性商贸城市和出口基地的战略部署，疏附将大力打造生态商贸城。” 按照这一设想和规划，工业园区迁往戈壁滩， 工业园原址建设生态商贸城。

　　“交支票”后加强科学监管

　　项目带动是援疆工作中的“规定动作”，项目援建模式上，广州经验又为广东省援疆“交支票”模式提供了极为重要的机制支持。

　　目前中央认可的援建模式一般分为3种，即“交钥匙”、“交支票”和“共建”，3种方式各有千秋互有优势。广东在援建项目上是全国19个援疆省市中唯一一个全部采用“交支票”模式的援助方。采用“交支票”模式，受援方是项目建设的主体，项目从设计到施工全由受援方负责实施。但“交支票”不是交钱了事，而是要将更多精力放在项目、资金的监督检查上。为此，广东援疆指挥部建立起多层次、立体式的教育预防监督管理体系。其中项目服务管理系统则是借鉴引进广州政务服务中心的成功经验，通过在疏附试点打造“6+1”系统：在县行政综合服务中心建立项目代建中心、投资评审中心、建设工程交易中心、企业服务中心、土地储备交易中心、政府采购中心等6个中心，另外建立电子监察系统，对各大厅服务情况进行随时监督，将整个运作流程置于阳光之下。目前，疏附已从广州聘请顾问和专业技术人员26名。

　　把工业项目作为援疆重点

　　如果说项目带动是“规定动作”的话，产业援疆则是“自选动作”。产业援疆是推进新疆跨越式发展和长治久安的一个创举，是变输血为造血的可行之路。

　　今年5月，张广宁书记率领广州党政代表团赴疆考察时明确提出把疏附当成广州的一个县开展援建，并要求广州12个区、县级市今年各推介一个项目落户疏附县。7月26日，记者在现场看到广州越秀区援疆项目已经落地——越秀建材有限公司开业剪彩仪式正在疏附县吾库萨克乡举行，这一项目主要从事沙石料场、搅拌站、粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目。

　　无工不富，把工业项目作为对口支援的重中之重是广州产业援疆的重要着力点，可为疏附县提升自我发展能力和促进经济发展方式转型升级奠定基础。广州开发区正与疏附广州工业城建立对口共建关系。疏附的工业园区则建在交通便利的戈壁滩上，首期投入资金近8000万元用于园区基础设施建设，引进环保建材、农产品加工、日用品加工制造等符合当地市场需求的企业落户园区。目前已有38家企业签约落地，总投资额15.4亿元。

　　国企携手是广州发挥自身优势推动产业援疆的崭新尝试。由广州市国资委牵头，广州建筑集团有限公司、广州百货企业集团有限公司共同投资的现代化城市综合体“广州新城”首期项目“广州商城”正式启动建设，新城投资约30亿元，是集商贸批发、现代物流、高端商务、精品酒店、高尚住宅、民族文化生态旅游为一体的现代化生态城市综合体。

　　广州争当对口援疆工作排头兵

　　去年中央新疆工作座谈会提出推进新疆跨越式发展和长治久安的目标，这意味着以“长达10年、全方位对口支援”为特点的新一轮援疆工作的思路既不同于援建北疆哈密，也不同于援建西藏林芝，更不同于重建汶川，现成可循经验不多，必须有新的思路、新的模式。

　　疏附县是一个农业县，是一个国家级的贫困县，也是中组部确定的5个援疆试点县之一，这在广东对口援疆县市中是唯一的一个。

　　在广东“省里统筹，三市对两县一师”的形式下，疏附与伽师县、农三师、喀什市和塔什库尔干县相比，无疑具有独特的地位。对此广东援疆前方指挥部总指挥、喀什地委副书记李水华打了一个比方：“广东省要成为全国援疆的排头兵，排头兵的‘尖兵’就是广州对口的疏附县。”

　　为此广州市特别重视对口支援疏附工作，根据中央和省里的精神及时作出一连串部署，提出了争当新时期对口援疆工作排头兵的目标。