北京事业单位编制冻结 先从文化行业破冰

　　禁止新增编制，9800余家事业单位改革将推进，将先从文化行业“破冰”

　　本报讯 (记者王姝)北京事业单位总量与事业单位编制即日起冻结，禁止新增。前日下午，北京市委常委会审核通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》(以下简称《意见》)。

　　9800家事业单位要改革

　　北京事业单位多达9800多个。初步统计，事业单位改革已推进7年。2004年起，事业单位尝试采用招聘制，直至去年才形成事业单位全员招聘局面。2006年底，北京曾有事业单位改革“妙笔”，市社会福利事务管理中心去除行政职能，与民政局剥离，挂牌成立。本次《意见》出台，9800多家事业单位改革将全面推进。

　　先从文化行业“破冰”

　　北京市委发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

　　按北京市委规划，事业单位改革将先从文化行业“破冰”，取得经验后再“辐射”。对人员安置这一改革中的最大难题，将同样采用“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，务求通过改革“增强事业单位活力”。

　　不再新增事业编制

　　前日，市委常委会特意提出三个“严禁”：事业单位改革期间，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部、严禁违反规定提高干部职级待遇。事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。

　　■ 解读

　　事业单位改革最大难点是“分类”问题

　　职能剥离是改革第一步

　　北京近万个事业单位大致可分为三类：参照公务员管理；实行劳动合同制；实行聘用合同制。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，跟其他地区相同，现阶段北京事业单位改革的最大难点为“分类”问题。“事业单位应该完全公益性质，但现在不少事业单位承担的是政府行政职能，乃至于执法职能”。

　　他举例说，地震局、气象局、发改委下属的价格认证中心等，均属于承担了行政职能的事业单位，“发布气象信息，这是公益行为。但是如果收费，就是市场行为”。因此，事业单位改革首先是分类，职能剥离，“行政职能划归政府，经营职能划归企业”。他说，由于事业单位职能错综复杂，不少事业单位还办有企业，因此，“事业单位分类改革，需要相当一段时间”。

　　但“分类”仅是事业单位改革迈出的第一步。国家行政学院教授竹立家表示，其后，还有评聘任制度改革和绩效管理改革，“如同公务员，事业单位工作人员也要统一考试统一录取。绩效工资制，收入与付出、创造的价值挂钩”。

　　■ 追访

　　市气象局等改革暂无动静

　　专家认为，如果有收费应该回归到企业

　　昨日，记者采访部分事业单位。

　　北京市发改委下辖的北京市价格认证中心，作为参照公务员法管理的事业单位，但承担的却是若干行政职能；北京市国土资源局的直属事业单位———北京市土地整理储备中心，可以通过收回、收购、置换和征收等方式进行土地储备，负责管理北京全市土地交易市场。

　　昨日，上述两单位相关工作人员均表示，早已听说事业单位改革相关事宜，但所在单位目前还没有任何动静。

　　另外，北京市气象局虽没有若干行政职能，但仍是一个事业单位，其官网的“单位概况”写明，“承担本行政区域内气象工作的政府行政管理职能”。昨日，其工作人员表示，作为国家气象局直属的事业单位，如何改革，需等国家气象局的部署。

　　国家行政学院教授竹立家表示，按照国家事业单位分类改革的规则，北京市价格认证中心、北京市土地整理储备中心都应剥离，目前行使的行政职能，都应回归政府部门。而北京市气象局发布的气象信息，如果有收费，也应该回归到企业。