土地流转第一拍二度流拍 土地政策成主要障碍

　　中广网北京9月1日消息(记者汪群均)据中国之声《新闻纵横》报道，位于北京平谷山区的“淘金谷”总面积约4600亩，实际山坡面积超过一万亩，俗称“万亩山寨”。2008年10月，十七届三中全会提出，允许农民多种形式流转土地承包权。“淘金谷”就迫不及待地在当年年底展开了一场拍卖，被媒体称为“中国农村土地流转第一拍”。

　　不过，当年的“中国农村土地流转第一拍”无论在哪个角度来讲都略显仓促，比如确权不明、边界不清，最终只能以流拍告终。

　　昨天，经过三年的准备和酝酿，“淘金谷”在北京国际会议中心二度开拍。然而，最终的结果却仍然是流拍。“淘金谷”为何引不来“淘金客”？农村土地流转究竟难在哪里？

　　看的出拍卖公司为这场拍卖会花了不少心思。为了热场，拍卖会开场还设置文艺表演。拍卖师也是专门从香港请来的有12年从业经历的美女拍卖师。拍卖会拍卖的标的是位于北京平谷黄松峪乡塔洼村、面积约4600亩的林地70年的经营权。在经历2008年的流拍后，再次出现在拍卖会上时，这块曾经引发广泛争议的土地已经更名为“淘金谷”，起拍价580万。

　　拍卖师：淘金谷旅游景区了，大概50们中的车程去到我们的景区，一看果然是名不虚传，世外桃源，我们看到中间有几处……

　　拍卖师卖力的推介并没有带动现场不多的竞买者的热情。拍卖会一开始就显得并不流畅。

　　拍卖师： 250万可以吗，099号先生考虑一下，加多50万，加多50万，才加多1块5毛钱，平均每一年每一亩，1块5毛钱什么概念？一个平谷大桃的价钱，你一年少吃一个大桃这块地就是您的了。

　　当拍卖师叫价到1200万时，场上竞拍者大部分已经失去兴趣。但拍卖师的技巧还是鼓动了现场99号、100号竞拍者。当他们配合着耐心的拍卖师把价格叫到了1900万时，现场的气氛已经渐渐转冷。最后，100号竞拍者叫出了2000万的价格时，现场爆出掌声，人们以为拍卖师会落锤，但拍卖师却说，这次拍卖设有保留价。在没达到保留价的情况下，无法落锤。

　　但这时已经没有人再肯加价。拍卖会不得不中途暂停。

　　拍卖师：本拍卖标价设有保留价，不达保留价不能落锤成交，所以我现在先给我们现场所有领取的1号号牌的竞买人，一点点时间再给你们考虑一下，经过刚才委托方的协调以及公正处的认可，我们先行拍卖2号标地。

　　经过拍卖公司和委托方近20分钟的商量后，拍卖师最终把希望寄托在最后出价2000万的100号竞拍者身上。并破例爆出了委托方设的保留价3010万。这个价格显然与最后的叫价相差太多。100号竞拍者决定放弃。最后这块被冠以中国农村“土地流转第一拍”的林权转让拍卖再次遭遇流拍。

　　拍卖师： 好，那经过您的慎重考虑，您对我们的建议价位不接受，再次我宣布我们的1号标的流拍，希望在我们各方政策更加完善的情况，我们这个标的能够再次与大家见面，再次感谢现场所有朋友的热情参与，谢谢大家！

　　“淘金谷”这一次流拍让很多人感到失望。在过去的三年里，“淘金谷”在政府的支持协调下，待拍山地在转让承包权程序上的问题已全部解决，按照有关部门的说法，现在可以说，“手续齐全，符合法律法规”。

　　而且按照规定，淘金谷拍卖所得，将全部归村股份制公司所有，村民们都迫切的想看到“真金白银”。那么为什么这个各方看好、都希望努力促成的好事却再次遭遇流拍？这反映了农村土地流转中的哪些问题？

　　其实，流拍的结果早在拍卖师金铃的预料之中。

　　金铃：之前我就做好了充分的思想准备和心里准备，所以今天的这样一个结果也是在我的预期之内。

　　现场的竞买者们说，首先还是价格问题。竞拍者卢女士：

　　记者：那后来怎么没有继续买？

　　卢女士：价格太高了，没有达到我们满意的价位。

　　但他们大概没想到，现场叫出两千万元的最高价离当地村民预想的价格还离的太远。塔洼村一位不愿透露姓名的村民告诉记者，他们的心理价位至少在8千万。

　　记者：按照你们想大概能拍多少钱。

　　村民：这个也没大谱，感觉8000万。

　　记者：8000万，你们觉得8000万合适？

　　村民：对。

　　拍卖师金铃：农村土地经营权流转，相应的配套政策没有出台，作为企业投资者他就有他的顾虑和考量，现在拍卖的是70年的经营权，拍了以后能不能抵押贷款，将来能不能成为建设用地，这等等都是不确定的因素，而企业在政府没有作出这种承诺的情况下不敢冒这个险。

　　而最关键的还是土地用途的限制。2008年，有竞拍方曾想在山地上新建永久性非农设施，当被当地政府以“土地流转不得改变土地用途”的说法制止。

　　这次，虽然当地政府对景区地四至边界予以确权，并为该景区办理了林权证书。但在拍卖招商书上仍强调，流转后的土地不得改变用途，承包人可进行种植养殖，但要建固定、永久资产，比如会所、宾馆，必须经土地规划部门批准。记者采访到参与竞拍的66号竞买人：

　　记者：现在问题就出在价格的问题上？

　　竞买人：是，还有政策。

　　记者：它不是把手续都办齐全了吗？

　　竞买人：目前没有明确的东西，土地的宅基地，那个土地都是小产权的。

　　记者：规划用途方面的顾虑是不是也有？

　　竞买人：肯定有。

　　土地流转的相关规定出于保护农民的目的，对流转后的土地用途和性质作出了严格的规定。但与此同时，这一条规定也让一些投资人感到棘手。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云则分析认为，对目前政策的不确定性同样阻碍了我国土地流转的进程。

　　邹晓云：因为它的大的框框没有变，就是集体土地和国有土地它还是两块，集体土地不能够随便变更为国有土地，国有土地现在是可以进行买卖，但是集体土地它只能在集体范围之内流转，范围确定之后，这是土地流转当中的主要障碍。