500万吨国家应急煤炭储备明显偏低

　　今年以来全国煤炭需求总体旺盛，目前仍在高位运行。6月份工业用电量首次突破3000亿千瓦时，7月份继续环比增加8%，达到历史最高水平。煤炭工业协会预计今年全国煤炭产量34亿吨、消费量在35亿吨以上，加上净进口量，从数据上看，煤炭供求基本平衡，但国内资源分布不均、煤电体制不顺、运力瓶颈制约等矛盾比较突出，加上近年来极端天气频发等不确定因素，四季度煤炭有效供应难度较大。

　　6月份相关部门印发了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》。从国家第一批部署的应急储备规模看，不少业内人士认为，今年2月份国家部署的第一批500万吨国家应急煤炭储备规模明显偏低。但煤炭有易风化变质、易自燃、长期储存煤质会大幅下降、储备占用资金较高等问题，未来可在积累经验的基础上逐步探索适合的规模。在布局上可采取“多而小”的方式，方便煤炭流通，实现应急保障功能。

　　用电量高企煤电需求依然较旺

　　中电联数据显示，今年1-7月份全社会用电量为26869亿千瓦时，同比增长12.2%。其中工业生产用电需求旺盛，高耗能行业用电增长明显加快，2月份以来，各月工业用电量增速均超过10%，6月份工业用电量首次超过3000亿千瓦时(3001亿千瓦时)，7月份进一步攀至3240亿千瓦时，达到历史最高水平。春节后制造业用电量逐月增加并连创新高，日均用电量连续3个月超出70亿千瓦时/天，稳定在历史最高位。

　　虽然煤炭产量大幅增加，依然跟不上下游需求的增长。据煤炭运销协会快报统计，今年1-6月份全国煤炭产量累计完成17.82亿吨，同比增长13%。其中煤炭主产地供应更是大幅增长，山西原煤产量4.11亿吨，同比增长21.5%，创历史高点；内蒙古生产原煤4 .52亿吨，同比增加1 .2亿吨，增长34.8%；陕西原煤产量1.89亿吨，同比增长14.1%。同期水泥产量同比增长19.6%、钢材产量同比增长12 .8%、10种有色金属产量同比增长9.8%、发电量同比增长13.5%。根据煤炭工业协会的测算，1-6月份全国煤炭消费约18 .4亿吨，供求处于紧平衡状态。

　　7月份高耗能行业需求仍处高位，火电、钢材产量增速较6月份继续加快，水泥、有色产量增速虽有所回落，但前期已积累起较高的基数，对煤电行业的需求依然较旺。中电联数据显示，7月份钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%，比重较6月份提高0.6个百分点。

　　需求淡季做好煤炭应急储备储备布局宜“多而小”

　　根据煤炭工业协会的预计，全年煤炭产量在34亿吨以上，进口量约1.5亿吨，消费量在35亿吨以上。从数据上看，全国煤炭供求总体平衡，但考虑到运力制约、四季度极端天气容易出现等不确定因素，仍需高度重视煤炭的有效保障。

　　从往年情况看，华中地区从11月份开始便容易受来水偏枯、电煤供应不足等影响出现拉闸限电，其他地区相对稍好。但今年工业用能需求在前期较高的基数上继续升高，华中、华南、华东等一次能源不足的地区煤炭保供压力较往年加大。

　　6月1日，国家相关部门印发《 国 家 煤 炭 应 急 储 备 管 理 暂 行 办法》，实施煤炭应急储备一方面有助于在煤炭淡旺季的时候调节市场供求，稳定市场运行；另一方面可以在天气原因导致北方煤炭无法南运或铁路运输受阻的情况下，为华东、华中、华南市场提供储备煤炭。

　　从储备时机来看，煤炭储备宜选择明显的“淡季”，即供求宽松，价格出现明显回调。但近年来煤价“淡季不淡”的特征已非常明显，加之今年煤炭供应难以有较大的宽松余地，预计9月份以后煤价难有较大回落，但需求会较旺季减缓，从去年来看，9月、10月、11月用电量相对低位，月均用电量较6、7、8月份低9%。当前全国迎峰度夏工作较为平稳，6月20日以来秦皇岛动力煤平仓价连续7周保持稳中略降的态势，7月20日全国重点电厂库存可用天数为17天，处于正常水平；8月10日秦皇岛港库存772.4万吨，处于较高水平。利用迎峰度夏之后、冬季用煤高峰到来之前，做好煤炭储备以备今后可能出现的应急状况，正是好时机。

　　从储备规模来看，不少业内人士认为，相对于煤炭消费量，今年2月份国家部署的第一批500万吨国家应急煤炭储备规模明显偏低，与我国发电设备出力相对较大、自然灾害频发等情况不相适应。中商流通生产力促进中心李廷测算，华东六省一市加上湖南、湖北、广东和广西，火电发电量占全国的比重在30%以上，年发电耗煤量接近5亿吨，外加其他工业燃料用煤，这些地区年动力煤需求量会更大，500万吨的储备量可能尚不足以上地区三天用量。

　　中国煤炭运销协会顾问武承厚认为，煤炭储备量应该达到煤炭消费的5%左右，近两年来全国煤炭消费量30多亿吨，据此测算，全国煤炭储备量应该达到1 .5亿吨左右。不过煤炭有易风化变质、易自燃、长期储存煤质会大幅下降等问题，而且储备占用资金较高，未来可在积累经验的基础上，逐步探索适合的规模。

　　由于各个煤炭储备基地主要是用来满足一定范围内的煤炭应急保障，因此各个储备基地的规模不需要太大，采取“多而小”的方式不仅可较好的解决建设大型煤炭储备基地在土地供应方面面临的问题，而且方便煤炭流通，更容易实现煤炭储备应急保障的功能。李廷认为，依据储备基地覆盖范围内的煤炭消费规模，多数地方储备基地的储备能力可以设定在500万吨以内。

　　此外，武承厚认为，我国在加快建立国家煤炭应急储备基地的同时，应择机引导、带动和规范地方储备和企业储备。在税收、财政等多方面给予地方一定的优惠，提高地方的储煤积极性。企业尤其是煤炭消费企业更应保有一定的煤炭储备，特别是作为电力企业所属的煤矿也需要积极参与煤炭储备。

　　应构建完整的煤炭供应链体系

　　煤炭应急储备一定程度上可缓解局部地区和短时间内煤炭应急需求，但运力瓶颈仍是我国煤炭有效供应的主要制约。近年来东部发达地区煤炭需求大幅增长，一些原主要煤炭调出省(如河南、安徽、山东)煤炭外调量大幅减少，调入量大幅增加，有的省区已经变为净调入省，区域调节难度加大。“西煤东运”“北煤南运”的格局更加明显，煤炭物流在煤炭产运销过程中占据的地位更加重要。由于煤炭物流成本过高，而且其中不合理收费又占有相当大的比重，因此在煤炭储备基地建设的基础上，构建完整的煤炭供应链可进一步有效保障煤炭供应。

　　煤炭储备需要物流的保障，物流又需要煤炭储备的支撑。专家认为，只有完善煤炭物流体系，煤炭从生产到消费的各个环节才能流畅衔接，也才能保证煤炭储备的持续发展，从而保障煤炭稳定供应。山西省财经大学博士张华明认为，煤炭储备增加以后可以缓解一些盲目的煤炭交易行为，对于稳定价格是有作用的。但应该看到，增加煤炭储备并不能解决流通环节不合理费用的问题，解决流通环节的诸多弊端是增强煤炭储备作用的一个关键。

　　张华明说，煤炭应急储备的布局一般不外乎三个点，即煤炭产地、煤炭转运地、煤炭消费地。同时还要考虑布局地的场地、交通便利程度、应急供给重要经济中心等因素。由于我国煤炭产地集中于西北，煤炭消费地集中于东南。由于建设煤炭储备的重要目的之一就是缓解煤炭价格波动对煤炭消费方的影响，因此可以重点考虑在煤炭中转的港口、陆路码头以及东南经济发达地区来设置，具体地点应根据具体的条件来考察。煤炭产地也应适当建设一部分煤炭储备基地。

　　据了解，近年来诸如开滦集团、山西煤炭进出口集团有限公司等企业已在煤炭供应链战略方面开始有益探索。山煤集团的供应链是通过搭建货源、市场、信息、资金、技术平台建立电子交易体系，形成商流、物流、资金流和信息流合一的集成系统，其布局重点在“三西(山西、陕西、内蒙古西部)”“两湖一江(湖南、湖北和江西)”“两角一带(长三角、珠三角和环渤海经济带)”。

　　中国(太原)煤炭交易中心正在山西主要煤矿坑口、煤炭铁路发运站等建立货源基地；在国内主要港口、中转地、消费地建立储配基地；加强与铁路、港口的合作，打通货源基地与储配基地之间的主要物流节点和运输通道；运用物联网技术，联通“仓”和“市”之间的信息通道，实现各物流节点和煤炭储运情况信息共享，保证煤炭的异地交割。但这些模式是否适合当前国内煤炭发展形势仍需时间检验，至少煤炭价格双轨制的存在、现代煤炭交易市场体系的缺失等都会不同程度制约或者影响煤炭供应链管理服务的成效。