老板跑路风下 温州官方祭出五招严打之策

　　老板在跑路：温州“五招”严打

　　温州公检法昨联合发布通告，坚决打击暴力讨债、非法拘禁、非法集资、恶意欠薪

　　早报记者 徐益平  

　　老板“跑路风”下，温州官方祭出“严打”之策。9月27日，温州市政府网站发布《关于严厉打击暴力讨债等违法犯罪行为，依法维护企业正常生产和金融秩序稳定的通告》(以下简称通告)。

　　这份由温州市公安局、市检察院、市中院联合发布的文件措辞严厉，在五项具体举措中，有四条均以“坚决打击”起头，包括坚决打击暴力讨债、非法拘禁、非法集资、恶意欠薪等。

　　昨天，曾任温州市委政策研究室主任的温州市经济学会会长马津龙在接受早报记者采访时表示，类似举动，近年来在温州还未出现过。在他记忆中，印象最深的是1980年代中期的温州“抬会”风波，当时政府曾组织过大规模整顿。

　　“跑路”企业主主要有两种

　　一面是严厉之姿，另一面是安抚之态。早报记者获悉，26日，温州有关部门一天内连开两会，要求金融及担保机构加大对企业的扶持力度；昨天，温州25家银行联合发出倡议，表示将全力支持中小企业应对当前困难与企业同舟共济，“不抽资、不压贷”。

　　三部门通告发布前的25日，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣主持召开当前经济金融形势和民间借贷风险座谈会，表示“政府该出手时就要出手”(详见2011年9月27日东方早报(微博)A5版《温州出手应对民企老板出逃》)。

　　通告称，“严打”的目的是，打击当前因企业资金链断裂、民间非法集资引发的暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，“维护社会治安和金融秩序稳定，保护企业正常生产秩序和公民人身财产安全”。

　　通告第一条是“坚决打击暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为”，违者将按法律规定追究刑事责任，“不够刑事处罚的，一律给予治安管理处罚，对追讨行为涉黑涉恶的，司法机关将依法从重从快予以打击。”

　　温州市经济学会会长马津龙向早报记者介绍，目前温州“跑路”的企业主主要有两种：一是确实卷钱逃走；二是因遭债权人暴力追债，为自保，先跑出去躲风头。当地知情人士透露，有的债权人甚至有黑社会性质的后台。

　　在保护企业方面，通告还表示，坚决打击哄抢企业财物、堵塞交通等违法犯罪行为。在温州多起“跑路”事件中，债权人、企业工人因讨钱无望出现过激行为，如温州眼镜业龙头企业浙江信泰集团的事件中，据相关部门通报，“部分员工不明真相，在个别人鼓动下，担心企业倒闭、工资无着落而聚众上街，一度造成交通阻塞”。

　　对此，通告称，“严禁有关人员以讨薪为借口聚众扰乱社会秩序、公共场所秩序、交通秩序，随意哄抢、损坏公私财物等，违者一律给予相应治安管理处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑责。”

　　通告同时称，将坚决打击恶意欠薪等违法犯罪行为，对以转移财产、逃匿等方法逃避支付员工劳动报酬，或有能力支付而不支付的，经劳动保障等政府相关部门责令支付仍不支付，一律按法律规定，以拒不支付劳动报酬罪依法从重追究刑事责任。

　　“抬会”悲剧不会重演

　　眼下的温州形势，使很多人联想到1980年代中期的“抬会”事件。在被问及温州30多年民间金融史中的风波时，马津龙也表示，印象最深的就是“抬会”风潮。

　　“抬会”是温州早期典型的组织化民间金融，指若干人组成一个“会”，发起人称“会主”，把“会员”的钱聚拢，交会员轮流使用，先用的人付利息，后用的人吃利息。会员可发展新会员变成“会主”，层层往下，形成复杂的金字塔式结构。

　　从1985年八九月间到1986年初，“抬会”在温州乐清蔓延，总发生额约10亿元，实际投入资金22亿多元，10万元以上的大中小会主1589人，其中有3人的会款发生额在亿元以上。当时，乐清入会总人数有20多万，乡镇参加户数70%，有的村子几乎涉及每家每户。

　　疯狂的游戏进行了一年多，在1986年春出现断裂、崩盘迹象。很快，形势急转直下，极度的亢奋转为极度恐慌。整个秋天，温州陷入空前的混乱，讨债者冲进会主的家。短短3个月中，有63人自杀，200人潜逃，近1000人被非法关押，8万多户家庭破产。

　　地方政府组织了大规模整顿，发动群众自清自理，经济、法律、教育和行政手段并行，经过4年多努力，终于在1992年基本平息，清退债务1.54亿元。由于当时法律对这方面的监管近乎空白，潜逃后被抓获的会主多以“投机倒把罪”处置。

　　不过，马津龙并不认为类似一幕会重演，“抬会有诈骗性质，是非法集资。现在不是这样，主要是债务危机。首先必须承认，民间借贷是正常行为，虽然不是正规金融，但合法。”

　　温州市三部门的通告表示，坚决打击非法集资等违法犯罪行为，违者将按法律规定，以非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等罪名依法追究刑责。对非法金融机构、非法融资行为，由金融主管部门坚决依法取缔、查处。

　　“不借贷，就是死”

　　“严打”的同时，官方也在寻求民企融资难的解决之策。

　　26日下午，温州银监分局召集20多家金融机构一把手召开会议。针对部分企业主出走的情况，温州市金融办主任张震宇说，很多企业本身没有太大问题，只是某笔资金周转不灵导致连锁反应。如果银行这时出手相救，绝大多数企业能缓过劲来。银行不要“抽血”，如果一起对企业停贷，再好的企业也会倒。2008年金融危机发生时，温州银行业曾帮助企业渡过难关，相信这次也能渡过难关。

　　温州银监分局局长张有荣说，对中小企业的贷款支持，增速一定要大于贷款的平均增速。各银行要多渠道增加资金来源，多为企业考虑，利率要合理定价，规范收费行为、吸收存款行为，切实为企业减少融资成本。

　　昨天，包括四大国有银行温州分行在内的25家金融机构联合发布《温州银行业全力支持温州经济转型发展的联名倡议书》。“温州中小企业面临前所未有的生存压力，温州银行业要以发展温州经济为己任，与企业同舟共济，携手帮扶企业克服困难、共度时艰。”倡议书称。

　　倡议书表示，将向上级银行争取信贷规模、优惠政策，用好用足信贷资金。同时，分类帮扶生产经营正常但资金出现困难的企业，不抽资、不压贷，想方设法帮企业渡难关；对符合国家产业、信贷政策要求，发展前景较好、信用较好但暂时有困难的企业降息让利，贷款利率尽量少上浮或不上浮。据悉，相关内容还将写入温州市政府近期发布的关于规范民间金融秩序、推动经济转型升级的文件。

　　同在26日下午，温州市经信委组织召开全市担保行业会议。针对目前担保公司忌惮风险、不敢放开手脚开展业务，温州市经信委表示，希望担保公司发挥信息灵通的优势，加强被保企业的风险排查、处置，向各地经贸部门通报消息。

　　会上，48家担保公司倡议，携手中小企业、和衷共济，并将促使银行和担保公司在利率、保费上切实为中小企业提供优惠。据悉，温州有关部门将加强对担保业的规范，整治非法担保公司。

　　“目前局面的根本原因，根源不在民间借贷，而是资金需求得不到满足，是现有金融制度造成的。”马津龙说，“民间借贷本来就是正规金融的补充，企业只有正常的资金需求得不到满足，才会转向民间借贷——对他们来说，‘借’还有活的机会，不借，就是死。”