谢旭人：全力做好防治小金库长效机制建设工作

　　财政部部长 谢旭人

　　各地、各部门防治“小金库”长效机制建设工作的做法和取得的经验，各具特色，具体实在，很值得学习和借鉴。下面，我就防治“小金库”长效机制建设工作讲三点意见。

　　一、抓住根本、扎实推进，机制建设取得阶段性成效

　　自2009年开展“小金库”治理工作以来，按照中央的部署和要求，各级治理机构始终紧紧围绕防治“小金库”长效机制建设这个根本任务，扎实开展工作，收到了明显效果。主要体现在以下四个方面：

　　一是教育不断加强。中央领导小组各牵头部门紧密结合实际，着力建立健全教育防范机制，促进教育的制度化、常态化。民政部对全国性社会团体进行了全面的培训；中央治理办正会同有关部门编辑出版有关防治“小金库”长效机制建设课题汇编、征文选编和案例剖析、检查方法等四本资料，既为长效机制建设提供借鉴，又为防治“小金库”教育培训提供教材。各地区各部门也深入开展政策法规培训，加强警示教育，提高各单位领导干部的认识。有的地区开展了行政事业单位负责人财务管理和内部控制培训；有的地区把防治“小金库”业务培训纳入会计人员后续教育，取得了良好效果。

　　二是制度不断完善。针对容易滋生“小金库”的薄弱环节，中央领导小组成员单位制定或完善了78项制度。财政部研究制定了《中央单位教育收费收缴管理暂行办法》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》等制度办法。国资委、银监会、证监会和保监会分别研究起草和出台了《关于加强中央企业各类表外资金资产管理的通知》《关于银行业金融机构严格执行财务制度和财经纪律的通知》《关于加强证券公司账户规范日常监管的通知》《保险公司理赔费用管理办法》等一系列制度和监管措施，规范资产或行业管理。各地区各部门普遍加强了现金、账户、资产、非税收入以及会议费、培训费等方面的管理，共制定和完善制度8327项，起到了很好的源头治理作用。有的地区把非税收入通过POS机刷卡直接缴费至财政专户，有效杜绝了截留和挪用的问题；一些中央部门则重点完善了会议费、劳务费等容易产生“小金库”问题的支出管理，堵塞了漏洞，强化了制约。

　　三是改革不断深化。中央领导小组各成员单位立足于彻底根除诱发“小金库”的深层次原因，深入推进改革。财政部发布了《关于将预算外管理的收入纳入预算管理的通知》等文件，深化了财政预算管理、国库集中收付、国有资产管理、政府采购等多个方面的改革，在强化财政资金和行政事业单位资产管理等方面发挥了重要作用。截至2010年底，已有35个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、250多个地市、600多个县(区)实施了公务卡改革，有效减少了预算单位的现金提取量，对于规范管理发挥了重要作用。民政部正在积极推进社会组织管理体制改革，理顺社会组织与业务主管单位的关系。各地区各部门也结合实际，不断深化改革。一些地区和部门推进行政事业单位国有资产统一管理改革，从源头规范国有资产经营、配置和处置行为。

　　四是监督不断强化。中央纪委监察部会同有关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项党纪、政纪处分规定，不仅为纪律处分提供了依据，而且增强了震慑作用。财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》，建立健全了企业内部控制规范体系，强化了内部监督。财政部还发布了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，进一步加强了预算信息的主动公开工作，强化了社会监督。各级职能部门还将“小金库”专项治理与日常监督检查工作相结合，推进了“小金库”治理工作的制度化和常态化。各地区各部门也不断加大监督力度。一些地区和部门建立了单位财务内部公示制度，主动接受干部群众监督；有的运用信息手段为强化监督提供技术支撑，提高制度执行力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前防治机制体系还不够健全，产生“小金库”的制度性根源还没有完全铲除；部分地区和部门畏难思想比较严重，工作积极性不高；个别地区和单位片面地理解机制建设，与廉政建设和规范管理割裂开来，事倍功半，走了很多弯路。这些都要求我们要以更加坚定的信心、更加科学的态度和更加精细的工作认真加以解决。

　　二、把握关键、突出重点，明确机制建设工作任务

　　今年以及最近一个时期，各地区各部门要深入贯彻中央的部署和要求，着重做好以下五个方面的工作：

　　一是要进一步健全教育惩处机制。一方面，要把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各单位领导干部教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设防治“小金库”的有关课程。建立和完善警示教育制度，利用“小金库”违法违纪典型案例，对领导干部进行提醒、告诫和警示。另一方面，要把防治“小金库”相关知识纳入财会人员后续教育的培训内容，强化财会人员抵制“小金库”问题的自觉性和坚定性。同时，要进一步完善“小金库”问题财政处理处罚规定和违法违纪问责机制，加快设立“小金库”违法行为的刑事可罚性研究，有效遏制“小金库”问题发生。

　　二是要进一步推进财政管理制度改革。要深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，细化部门预算，加强财政资金管理，防范资金流入“小金库”。加快预算和决算公开，各级政府财政预算和决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开，公开的内容要全面并逐步细化。全面深化国库集中收付制度改革，实现对各级政府及所有预算单位的全覆盖。深化政府采购制度改革，不断扩大实施范围和采购规模，规范政府采购行为。进一步规范津贴补贴管理，研究提出控制和规范党政机关奖金发放行为意见。加强罚没收入管理，进一步完善罚没收入管理办法。加强预算单位银行账户监管，实现动态监控，加大对违规行为的处罚力度。全面推进公务卡改革，研究出台公务卡强制结算目录，扩大公务卡强制结算范围。完善行政事业单位国有资产管理制度，进一步加强对行政事业单位国有资产出租出借处置收入的管理。完善现金管理制度，加强对大额现金支付行为的监控。加强财政票据管理，加大打击虚假发票犯罪的力度。

　　三是要进一步完善资产财务会计管理制度。要加强和规范行政事业单位内部控制，出台行政事业单位内部控制规范，规范行政事业单位内部财务管理行为，防控包括设立“小金库”等违规行为发生。尽快修订出台《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》，完善高等学校、中小学、科技、文化等事业单位财务会计制度，加强事业单位财务会计基础工作。研究制定党政机关国内业务接待费管理办法，完善会议费、培训费、劳务费和咨询费等管理办法，加强容易滋生“小金库”问题的费用管理。加强国有企业财务管理，建立企业财务管理能力认证体系、首席财务官制度，完善财务总监制度。加强对中央企业表外资金资产的管理，明确中央企业管理的社保资金、工会经费、党团经费等表外资金资产的管理要求。修订完善金融企业财务管理制度，通过制定和完善办法，加强对金融监管部门的费用管理。加强保险公司理赔费用的管理，防范利用虚假赔案套取费用设立“小金库”的行为。推行厂务公开和事业单位办事公开，特别要健全预算单位财务公开等制度，使资金在阳光下公开透明运行，接受广大人民群众和社会舆论的监督。

　　四是要进一步加强社会组织管理。要完善《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等法规，理顺社会组织与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系，从体制上铲除设立和使用“小金库”的动因。完善非营利组织财务会计制度和社会组织财务管理制度，加强会计基础工作和内部控制，建立对社会组织的外部审计制度，强化对社会组织的财务监督和管理。

　　五是要进一步提高监督检查效率。要推进监督检查的常态化，在预算和决算审计、经济责任审计、专项审计和预算单位资产财务检查、企业会计信息质量检查、专项资金检查等工作中，将“小金库”问题的检查作为重要内容；要建立“小金库”问题的监督检查公告制度，及时曝光典型案例；要通过多部门联网加强对预算执行情况、财政资金支付情况、预算单位银行账户实时动态监控，做到早预警、早发现、早纠正；要严格“小金库”问题的处理处罚，提高监督检查的震慑力和严肃性。加大商业贿赂治理力度，净化“小金库”治理的社会环境。

　　三、提高认识、狠抓落实，全力做好机制建设工作

　　党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作，多次要求和强调注重源头治理。各地区各部门要充分认识源头治理“小金库”的重要意义，不断推进长效机制建设工作。

　　一要提高思想认识。从这次“小金库”治理工作来看，当前存在的诸多问题，与制度、体制和机制的不健全有很大关系。一些领域和环节存在制度空缺，无章可循；一些领域和环节虽有制度，但存在漏洞或已不适应客观实际的要求；一些制度执行不力，没有发挥应有效用。各地区各部门要进一步提高思想认识，切实以改革精神积极探索从源头上根治“小金库”问题的有效途径。

　　二要明确工作责任。长效机制建设是一项复杂的系统工程和长期的工作任务，仅靠治理办这个临时协调机构和几个部门的力量难以完成，需要各有关部门共担责任、积极参与和齐心协力。各级治理机构、各治理对象都有长效机制建设的任务，无论是中央还是地方或是部门，无论是机关还是社团或是企业，都要积极推进这项工作。各地区各部门要积极组织协调，从本地区本部门的实际出发，统筹考虑、系统研究，督促指导相关部门和所属单位深入推进长效机制建设。

　　三要掌握推进方法。要加强调查研究，对2009年治理工作以来检查发现的问题进行全面梳理分析，对照现行制度办法，剖析产生“小金库”的制度根源，找准薄弱点和风险点；要紧紧抓住防止同类问题反复发生这个重点，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，制定本地区本部门的长效机制建设计划，明确和分解任务，确定时间步骤；要加强督促指导、狠抓工作落实。年底前能完成的要保证落实到位，再出台一批具体管用的制度办法；年底前难以完成的要明确阶段任务和长期目标，分步实施，扎实推进，务求实效。

　　四要强化组织协调。防治“小金库”长效机制建设牵涉面广、工作难度大，各地区各部门治理机构主要领导要高度重视长效机制建设工作，真正把防治“小金库”长效机制建设工作摆上重要位置。要把机制建设阶段性任务和长期战略性目标结合起来，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，进一步建立健全工作机制，落实工作责任，明确工作任务，避免长效机制建设工作因专项治理结束而止步不前，确保长效机制建设工作的系统性和持续性。各有关职能部门要加强沟通协调，及时总结梳理工作情况、研究安排具体任务、督促检查落实情况，及时发现问题和解决问题，推动长效机制建设各项任务的有效落实。

　　防治“小金库”长效机制建设是专项治理的根本任务，也是体现工作成效的重要标志。我们要坚决贯彻落实中央的部署和要求，积极开拓进取，扎实推进工作，努力取得机制建设的新成效。

　　(本文系谢旭人部长9月30日在全国防治“小金库”长效机制建设经验交流电视电话会议上的讲话，有删减)

　　来源：中国财经报