甘藏春：征地补偿安置制度设计存问题

　　本报讯 据《人民日报》报道 国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就征地制度改革接受记者专访时表示，“大多数农民不是反对征地，而是因为权利不能得到有效保障。”

　　补偿安置混杂易引矛盾

　　近年来，征地拆迁在一些地方引发矛盾，造成征地矛盾增多的主因是什么？对此，甘藏春表示，一是城市化、工业化进程加快，面对短时间内完成征地的压力，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷；二是征地补偿安置制度设计本身存在问题，把补偿和安置混在一起，容易引起矛盾；三是缺乏有效的纠纷调处机制，从近几年的征地纠纷看，大多数农民不是反对征地，而是因为权利不能得到有效保障。

　　实现被征地农民市民化

　　对大多数农民来说，失去土地就意味着失去生产资料和生活保障。征地制度改革的关键是什么？

　　对此，甘藏春表示，最重要的就是要完善补偿安置制度，具体地说，要把征地补偿和对被征地农民的长远安置区别开来。短期看最直接的好处是可避免被征地农民过多地在补偿数额上提出争议，长远看也可以培养被征地农民的自身发展能力，稳步提高生活水平，促进社会和谐。

　　实现被征地农民的市民化不仅是转户口，而是要让他们享受与城市居民同等的市民待遇，包括教育、医疗、就业、养老等社会福利和保障。

　　防收益分配畸高或畸低

　　如何建立征地纠纷处理机制？对此，甘藏春表示，要继续推进征地补偿安置争议协调裁决制度的建立和完善，引导被征地的农村集体经济组织或者农民通过法定渠道解决问题，切实维护社会稳定。一是将解决征地纠纷前移到规划制定过程。二是建立税收调节机制，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立体现征地矛盾复杂性、技术性特点的裁决机制。

　　解决征地纠纷，第一，补偿应该公平、公正、公开。第二，要将征地项目的合法性问题与补偿安置的合法性问题区别开。征地项目的合法性审查主要在国务院和省级政府，只审查是否符合法定条件和程序，具体补偿安置方案由市、县政府负责。第三，建立一个纠纷裁决机构。第四，建立一个完善的土地市场体系。