围观中国反垄断第一案 发改委反价格垄断提速

　　各种打给上级部门、更上级部门及主管领导的报告正在京城快马传递———这一切，都使得这场“神仙战”的未来走向更加扑朔迷离，整个调查过程是严格保密的，相关企业的员工甚至被要求在谈话记录上签名确认，“就像接受警方讯问一样”

　　无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。然而“电信垄断”一词仍极大地引发了公众的共鸣。

　　发改委在亮了第一剑后，任凭事件自行发酵，也再无更进一步的动作和言论。

　　“我好想哭啊，我只能装一家的有线电视、用一家的电、用一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，价格一天天飞涨的时候，没有人说垄断；当有一种业务几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了！”

　　这是在11月9日12时央视《新闻30分》节目曝出国家发改委正对中国电信和中国联通进行反垄断调查的报道后，一些通信员工发出的微博(http://weibo.com)。

　　中国反垄断法的达摩克利斯之剑默默悬挂了三年之后，出人意料地落到了中国电信和中国联通的头上。

　　消息一出，业界震惊，舆论鼎沸。有人大声叫好，认为这是“互联网界的福音”。有人说这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺“闹剧”。

　　新华社记者经过广泛采访，力图纯技术地为读者还原这一事件的实质。

　　尚在进行中的垄断调查

　　11月9日中午，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，李青通过央视披露了反垄断调查情况。

　　根据记者掌握的信息，今年4月下旬，发改委价格监督检查司(后改为价格监督检查与反垄断局)向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月份，发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%~10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。

　　10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。发改委在会上表示，将就有关方案在征求国资委和工信部等相关部委的意见后上报国务院。

　　11月9日中午，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，李青通过央视披露了反垄断调查情况。

　　据了解，整个调查过程本来是严格保密的，相关企业的员工甚至被要求在谈话记录上签名确认，“就像接受警方讯问一样。”因此，报道一出，相关各部委除了感到吃惊，还有些尴尬。而在海外上市的中国电信和中国联通股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化，目前尚不能排除国际资本市场大鳄闻到血腥味而杀入的可能性。

　　根据我国2008年生效的反垄断法第44条，“反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。”

　　对此，中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。

　　引发公众共鸣的“电信垄断”

　　人民邮电报总编辑武锁宁表示，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。

　　此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。

　　然而“电信垄断”一词仍极大地引发了公众的共鸣。

　　发改委认为，已基本查明两公司在互联网接入市场上共占有三分之二以上的市场份额，肯定具有支配地位，两家企业利用市场支配地位对竞争对手给出高价，涉嫌存在价格歧视。若事实成立，则可能处以高达数十亿元的罚款。

　　对此，人民邮电报总编辑武锁宁表示，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。

　　“先不说违规还没认定，就算违规了要按1%到10%罚款，也应该以ISP专线接入为基数，而不是以整个有线宽带收入的数百亿元为基数。现在报道都说罚款数亿至数十亿，这不是耸人听闻地混淆概念吗？”北京邮电大学一位不愿具名的知名教授说。

　　沉默的“反垄断里程碑案”

　　工信部电信研究院的专家们都罕见地“被领导叮嘱在部里回应前，不得接受任何采访”

　　截至记者发稿时，除了中国电信、中国联通9日傍晚分别发布的简短免责声明，再无任何部门、机构对此事作出正式回应。业内专家几乎都不愿意接受实名采访。

　　对一切技术方面的指控最有发言权和裁定权的行业主管部门工信部也称，近几日对此事肯定会有公开回应，但尚未准备好。“我昨天拒绝了100多个记者的电话采访。”工信部电信研究院一位一向很活跃的专家对记者说。据了解，电信研究院的专家们都罕见地“被领导叮嘱在部里回应前，不得接受任何采访”。

　　国资委有关负责人亦表示暂时不方便表态。发改委在亮了第一剑后，任凭事件自行发酵，也再无更进一步的动作和言论。

　　而据记者了解，各种打给上级部门、更上级部门及主管领导的报告正在京城快马传递———这一切，都使得这场“神仙战”的未来走向更加扑朔迷离。

　　业内专家认为，在电信领域开展反垄断调查，有助于进一步规范市场秩序，使企业更加公平地参与竞争，长远来说，有利于保护消费者的合法权益。但如果反垄断之剑本身挥舞得乱无章法，轻则造成资本市场的剧烈动荡，既损害了小股东利益，又蒸发了国有资产，造成相关企业无谓的损失，并影响企业的正常经营，重则将加剧电信行业市场格局的失衡，对我国互联网产业和众多国有企业的形象带来不可逆转的伤害。新华社

　　动向

　　发改委反价格垄断提速

　　事实上，国家发改委反价格垄断工作今年早已悄悄提速。最重要的变化是今年年中，国家发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局。也可以说，此次中国电信和中国联通的反垄断调查案是这个新部门公开查办的第一起案件。今年初，国家发改委专门下发文件，要求各地发改委和价格主管部门“做好当前和今后一个时期反价格垄断工作”，其中还提到每年将选择一个重点行业开展有针对性的反价格垄断调查，及时发现和制止价格垄断行为。中国青年报