营业税改增值税试点启动 结构性减税减在哪里

　　个税免征额提高 减免小微企业税负 营业税改增值税试点启动 结构性减税 “减”在哪里？

　　个税免征额提高、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动……2011年中国税改大幕开启，“结构性减税”不断进入公众视线。经济学者认为，这些举措表明，我国正进入“减税通道”。在业界普遍预期今年我国财政收入将突破10万亿元、再创新高之际，建立正确的激励机制，实现更为公平的分配方式，回应更多的民意呼声，成为新一轮税改大趋势。

　　为中低收入者和小微企业削减税负

　　“以个税起征点提高为例，这一改革意味着全国约6000万人免交个税，一大批工薪族增加了收入。今年10月社会消费增长超17%，减征个税无疑起到了一定作用。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，这有利于在当前高CPI时代撬动国内消费市场。

　　2011年在国际国内经济形势异常复杂的背景下，一批小微企业陷入严重困境。政府适时推出政策，大幅提高增值税起征点，有效减轻企业税负，为小微企业助力。“不仅是小微企业，连最底层的个体工商户、流动摊贩和集贸市场固定摊贩都是直接受益者。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。

　　“十二五”规划中的“增值税扩围”近期在上海正式拉开序幕。中国物流与采购联合会副会长蔡进指出：“这一税改的最大特点，也是做好‘减’字文章，即减少原先不合理的重复计税，推动政府给企业让利，间接上可以提高职工收入。”

　　张斌指出，这轮税改的最大特征，是对现行税制有增有减的结构性调整。其针对特定群体指向明确，如中低收入者和小微企业等削减税负水平。

　　“减”字文章怎么做？

　　“今年的财政收入预计突破10万亿元，比去年增收1万多亿，这个增幅超过普遍预期。从政府的财力看，有推进结构性减税的实力。”交通银行首席经济学家连平说。

　　“减”字文章怎么做？专家指出，“税改”要适时、稳步推进，既要促进民生，也要对目前一些企业“税感强烈”的现状有所改善。记者采访国内一家知名大型食品企业时了解到，该企业主要税目有增值税17%，企业所得税25%，营业税5%等。此外，还要以增值税或营业税为基数缴纳城建税，教育费附加、地方教育费附加等等。算下来公司去年税费缴纳达1.58亿元，而当年公司的净利润为1.65亿元。张斌说，该案例反映出我国税制的一个不尽合理之处，即增值税、营业税等流转税所占的比例较高；盈利好的企业尚且如此，经营困难的企业出现“挣得不多交得不少”的现象也就不足为怪了。

　　流转税的缴纳可能最终反映在物价上。中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建指出，如果就个人所得税而言，事实上在我国，普通人需要承担的比重并不算高，但承担的由于流转税反映在物价上的隐性税却不低，“譬如购买一辆20万元的车，购车者事实上承担了相当于车价40%左右的税，这还不包括在使用过程中承担的燃油消费税。而消费烟、化妆品等，个人承担的税可能更重。” 

　　“减税惠民”还有多少期待？

　　在中国社科院财贸所所长高培勇看来，未来税制调整的一个大致方向，就是减少间接税，增加直接税。目前，间接税性质的流转税(包括增值税、营业税和消费税)占我国税收总额的70%以上，而直接税性质的所得税占比不足30%。未来税制体系格局的调整上，多体现二次分配公平性的杠杆功能，让收入分配改革在税改中“破题”。

　　除了在财政的“收”上下工夫外，“支”上也大有文章可做。专家指出，北欧一些国家的宏观税负高达50%，却没有激起社会的广泛反对，因为这些国家实行“从摇篮到坟墓”的高福利。虽然欧债危机显示出高福利也有弊端，但对我国来说，现阶段要考虑的却是如何补上民生欠账。据新华社电

　　2011减税进行时

　　“十二五”开局之年，中国政府在税收方面的减负动作引人关注。

　　■9月1日起，新修订的个税法实施，起征点从2000元提高到3500元，全国的个税收入全年将减收1600亿元。

　　■11月1日起，财政部、国税总局宣布上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，为小微企业增添了活力。

　　■11月17日，《营业税改征增值税试点方案》发布，决定从明年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业展开试点。从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征注册登记费等22项行政事业类收费。