中国人加入国际组织能更好地捍卫发展中国家利益

　　世界海关组织守法便利司司长朱高章 中国人加入国际组织能更好地捍卫发展中国家利益

　　●南方日报记者 吴哲

　　在去年6月举行的世界海关组织(World Customs Organization, WCO)年会上，在中国政府的支持下，朱高章击败了包括美国在内的其他几个竞选国家代表，高票当选为世界海关组织守法便利司司长。

　　此前，朱高章的身份是中国海关总署国际合作司司长。这是中国海关官员第一次在世界海关组织担任如此高级别的职务，也是第一次由来自发展中国家的代表担任该重要职务。

　　事实上，如果细数一下，从陈冯富珍、林毅夫到朱民，近年来，随着越来越多的中国人登上国际组织的舞台并身居高位，中国在国际组织的话语权不断增强，影响力也不断提高。

　　但正如有媒体评论指出，中国要在国际组织中增加话语权，除了要走“上层路线”，还需要走“基层路线”，只有越来越多的中国人在国际组织中担任各个级别的职务，负责具体运作，中国才能真正掌握国际组织游戏规则，增加话语权和影响力。

　　那么，朱高章的加入，让世界海关组织发生了哪些变化？在世界经济形势总体低迷的今天，海关能够发挥什么样的作用？日前，南方日报记者专访了前来参加2011世界海关与商界论坛的朱高章先生。

　　谈WCO的工作▶▶

　　南方日报：对很多读者来说，世界海关组织(WCO)也许比较陌生。您能否为我们介绍下WCO及您所担任职务的工作内容？

　　朱高章：世界海关组织是国际性的海关组织，于1952年成立，也是为统一关税、简化海关手续而建立的政府间协调组织。目前，世界海关组织共有177个成员，中国在1983年加入成为其中一员。尽管在世界海关组织中，发展中国家占据大多数，但在此之前，正如其他国际组织一样，世界海关组织一直由少数的发达国家在主导。

　　世界海关组织共有3个司，分别是能力建设司、税贸司和守法便利司。平时我们所谈的大部分事情都属于守法便利司的工作范畴，不夸张的说，90%以上成员关心的问题都在守法便利司。正是因为主要业务都在这，所以在此之前基本是由来自发达国家的人担任。

　　说到“守法便利”，其实就是执法与手续。我们涉及所有的执法活动，从打击走私、毒品贩卖到保护知识产权、商业瞒骗等。便利方面，就是制定不同的规则和标准，让各国海关在有效监管的情况下最大限度地实行便利贸易。总体来说，发展中国家注重税收，发达国家注重安全。而我所在的司就是要保持这两者的平衡。

　　谈国家利益▶▶

　　南方日报：作为第一个在世界海关组织担任高级别职务的发展中国家的代表，您这一年多来为第三世界国家争取到什么利益？

　　朱高章：国际组织不是我们想的那么简单。在世界海关组织中，我们的成员来自27个国家，他们各自的文化背景、思维方式、处事方式包括语言都不一样。这一年当中，从我个人来讲，我每天的工作就是把我的一些理念灌输给他们，改变他们之前对中国的刻板印象。

　　任何国家当选的人到了国际组织，一定会为本国及其所关心的第三世界国家去服务。最起码，我上任之后，对中国来说，在涉及到国家政治和经济的重大问题上，我们的核心利益得到很好的保护，以前有些国家会提出针对发展中国家的知识产权方案，但只要我在那，这种提案不会再被提出来。现在他们对知识产权问题的态度已经发生了很大转变。这对于平衡发达国家和发展中国家的利益起到很重要的作用。

　　现在，发达国家和发展中国家的东西经常同时放在我的桌面上，我会兼顾，但我们会偏向发展中国家，因为这些国家占据了成员中的大多数。

　　南方日报：西方有些国家经常拿知识产权的问题来指责中国，您怎么看？

　　朱高章：是的，记得2006年我陪同署长出国访问，当时就有20几个国家在指责中国海关，说欧洲的假冒产品67%都来自中国。我说，你们告诉我为什么有假冒产品？假冒产品的根本目的是要牟利，在中国加工1美元，到了欧洲就是几十美元、甚至上百美元，你们说利益到哪去了？不言而喻，都在欧洲销售。水会不会爬山？不会，水只会流向低洼地，低洼地越大，水去的越多。在中国，这些企业包括工人，并不知道这些产品违反知识产权，只是为了赚钱，但给订单的人知道，那给订单的人在哪？是不是在西方，在欧洲？坑越大，水越多。坑在你们这，你们的人要把坑填平，水就不会往这流。他们最后都认同了。

　　我给他们讲过个例子：中国生产的喇叭，一个成本是2毛钱，在欧洲相当于2分钱，但我在欧洲上一次厕所要50分，也就是中国人要生产25个喇叭才能上一次厕所。他们只给2分钱，却指责“中国制造”质量不好，如果你拿200块钱来，我们可以给你生产世界一流产品。

　　谈海关现状▶▶

　　南方日报：现在世界经济形势总体低迷，欧美国家陷入不同程度的经济危机，您怎么看待这种形势下海关能够发挥的作用？

　　朱高章：正是在这种经济形势不好的情况下，海关能发挥的作用太大了。所有的外交都离不开经贸，所有的经贸都涉及到国家繁荣富强。一个国家的海关做得好不好，通关条件是不是便利，直接影响到国家的投资吸引力。

　　目前，很多国家的经济恢复是依靠国际贸易，比如俄罗斯的税收57%来自海关税收，所以如果海关税收出什么问题，直接影响到国家经济。如何以最快的方式保证贸易便利，又保证国家的法律法规得到实施，不止对中国海关，对所有国家的海关都是很大的挑战，西方国家面临的问题可能比我们还要多。中国海关从管理理念、措施到硬件，不是说我是中国人就说中国好，确实从横向比较来看，是走在世界前列的，包括和发达国家比较。

　　南方日报：说到通关速度，您认为发达国家的守法便利有什么成功经验值得中国海关借鉴？

　　朱高章：通关速度是全世界海关都非常重视的问题。就现在来说，中国海关的通关速度是很先进的，像皇岗口岸，一天有3万多个集装箱通关，上海海关每天的税收超过10个亿，在世界其他地方都找不到这样的通关速度。

　　发达国家在守法方面，确实水平比较高一些，法律体系比较完善，但是坦率地告诉你，他们经常也不守法。比如说，固体废物是发展中国家非常头疼的问题，西方国家大量地将固体废物运向第三世界国家、特别是中国，但巴塞尔公约明确规定，这些固体废物的移动都要有明确的法律依据，而欧盟法律规定，固体废物是禁止出境的，但超过90%的国家没有遵守这个规定。    守法和便利绝不是发展中国家的问题，而是全世界所有国家的问题。发展中国家要守法，发达国家更应该守法。