新华社追问电信反垄断调查

　　“两电信巨头的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊”

　　“若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发改委讨价还价。”

　　据新华社北京12月5日电 12月2日，中国电信、中国联通在官网同时发出声明称，已向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。国家发改委价格监督检查与反垄断局当天也证实，收到了中国电信和中国联通中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

　　至此，历时近一个月之久的反垄断之争终于有了进展。然而，“新华视点”记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。

　　调查焦点：互联互通

　　此前的11月9日，国家发改委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

　　国家发改委反垄断局副局长李青说，此次对电信、联通的调查主要是针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。

　　将近一个月后，中国电信、中国联通终于“低头认错”，并提到在自查中发现在向互联网服务提供商(ISP)提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位、价格差异较大”的问题，也没有“充分实现”与其他骨干网运营商之间的互联互通的要求。(编注：由于历史原因，电信和联通拥有两张全国性骨干网，大多数内容提供商都在它们的网络内，所以包括广电、铁通在内的宽带运营商就必须依赖它们的网络。为补偿中国电信和联通的骨干网投资，按照工信部规定，宽带提供商ISP之间的网络互联互通进行的是单向结算，即其他ISP交钱给电信和联通。换而言之，运营商之间的互联互通就是国家的强制命令，互联互通的法律关系不能简单地理解为平等的市场主体之间的法律关系，而是强制性的行政管制，这是所有问题的核心。)

　　“垄断企业是在和

　　发改委讨价还价”

　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信称，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，该公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

　　一家公司承诺五年资费下调35%，一家公司只答应下调，但完全没提及下调幅度及时间。对此，公众并不买账，也纷纷提出质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，35%是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，需要一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出了宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出2M用户直接升至8M、甚至10M，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发改委讨价还价。

　　此外，两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。

　　“必须引入新竞争者”

　　阚凯力说，尽管反垄断调查看似有了进展，但问题远没有解决。如果只是承诺下调价格的话，不管你是“五年下降35%”还是“三年下降40%”，不管是提速一倍还是数倍，都只是蒙混过关，用降价提速掩盖维持垄断的事实。

　　艾瑞研究院院长、首席分析师曹军波指出，英国、韩国、日本等国家目前上网宽带月费与中国差不多，但带宽却能达几十兆。

　　几乎一天有20个小时挂在网上的网虫杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　中国经济信息学会理事长杨培芳教授说，网络经济是规模经济，一般来讲，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本是呈L形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。

　　中国工程院院士邬贺铨表示：“国内宽带价格的绝对值不高，但与同等资费的其他国家相比，国内提供给用户的接入速度不行，中国平均每兆宽带的资费较高，而且相对人均收入来讲也偏高。”

　　杨培芳认为，电信行业具有天然的垄断性，需要的是适度管制下的有效竞争。可以借鉴国外经验，限制宽带接入服务价格，为其确定价格上限，在此之下可由市场竞争来调节。

　　阚凯力也表示，要打破垄断就必须引入竞争，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到4个，广电和中国移动具有现成的遍及全国的骨干网络，最有可能拿到另外两张国家互联网骨干运营商“牌照”。