2012年经济工作：以增长保障就业优先

　　经济导报记者 孙秀红

　　在复杂多变的国际形势下，2012年中国宏观经济政策走向备受关注。

　　“全球经济具有不确定性，尤其是未来几年将长期低迷，这是中国明年宏观调控的现实背景，中国难以独善其身。”5日，接受经济导报记者采访时，山东社科院经济研究所所长、导报特约评论员张卫国表示，后金融危机时期，经济增长保持平稳态势的难度增大，而“转调”需要速度替代，在推动经济增长动力不足的情况下，坚定不移地推进“转调”，既是目前宏观调控的必然选择，也是着眼于长远的政策安排。因此，“十二五”开局之年宏观调控的着力点有望在明年延续。

　　适时的微调也将据此展开。“比如货币政策可能会稳中有松，向中小企业倾斜，房贷类依然趋紧。”根据近日央行下调存准率，中央财经大学金融学院副教授王汀汀判断，明年稳健货币政策和积极财政政策的基调不会有大幅改变，但在执行上会有微调，定向支持某些行业或中小企业。

　　稳增长保就业或成首要任务

　　在偏紧的货币政策和系列稳物价政策的推动下，从第四季度开始，房价开始松动，CPI逐月回落，通胀态势暂缓。

　　但保增长的压力随之而来：出口增长大幅回落，民间借贷风险凸显，中小企业大量倒闭。

　　“不仅今年前3个季度经济呈下行趋势，明年的经济增长也不容乐观。”张卫国分析说，欧、美难以摆脱金融危机，世界体系下的中国找不到新的需求来源，明年的出口增速因此可能会继续下降；投资在4万亿的提前透支下，已经形成产能过剩和流动性过剩；消费是最有可能的增长点，不过，随着家电下乡、汽车补贴等政策到期，拉动内需开始转向完全依靠消费需求，而推动内需长期增长的基础还没有完全建立起来。因此，明年拉动经济增长的“三驾马车”面临严峻挑战。  

　　经济增长下行趋势明显，稳增长由此会取代目前的控物价而成为明年的首要任务。

　　而稳增长是为了保就业。张卫国表示，经济下滑已导致部分中小企业倒闭，甚至影响到一些规模较大的企业。如果这种态势在明年上半年得不到缓解，会有更多的企业生产经营困难。中小企业是就业的主体，从社会稳定的角度考量，保就业刻不容缓。

　　控物价将持续调结构正当时

　　不过，经济增长放缓也不全是坏事。“总的来看，今年经济增长速度出现一定程度的回落、回调，符合宏观调控的方向，是宏观调控预期方向所希望、要求的。”在近日国家发改委、国务院发展研究中心、国家统计局、工信部等部门高层人士召开的“2012中国经济形势解析高层报告会”内部讨论会上，国务院发展研究中心副主任侯云春表示。

　　“转调需要有速度替代。”在张卫国看来，既要“转调”又要保持经济高速增长是不可能的，推进“转调”，经济下行是必然的结果。而过去两年，受国际金融危机影响，“转调”放慢，今年“保8”就是考虑了“转调”的需要。

　　他认为，在目前及今后几年经济增长动力不足的情况下，可以转“危机”为契机，坚定不移地推进“转调”，实现经济持续稳定健康发展。因此，他预测，明年的宏观调控将在保持一定经济增长速度的前提下，力促经济结构调整。

　　王汀汀也持同样观点。“我国应把握好全球经济尚未走出国际金融危机的有利时机，促进经济转型。”

　　控物价依然是明年宏观调控的重点。张卫国分析，虽然今年控物价措施渐显成效，但在经济高速增长的背景下，保持较低的物价水平是不太可能的，目前CPI的回落只是高位企稳，如果国际市场没有太大变化，物价也将长期保持较高态势，中长期通胀依然是巨大的挑战。

　　适时微调寻找新增长点

　　虽然对于明年国际环境和中国经济形势的变化，坊间多有争议，但对备受关注的房地产调控以及货币和财政政策走向，专家普遍认为没有全面放松的可能。

　　今年10月底，国务院总理温家宝提出适时适度预调微调，央行在第三季度中国货币政策执行报告中，又重申实施稳健货币政策，适时适度进行预调微调。

　　11月30日，央行下调存准率0.5个百分点，此举被业内人士解读为即将召开的中央经济工作会议定调，货币政策或将稳中有松，而积极财政政策的力度会更大。

　　“明年货币政策是否会宽松，现在看不出来，但大幅降息的可能没有。”王汀汀认为，考虑到中长期通胀的压力，明年的货币政策不会有较大改变，但会根据经济发展的实际需要进行微调。如货币政策稳中有松，但大幅宽松与对房地产调控相矛盾，因而房贷类明年可能继续趋紧，而考虑稳增长、保就业的需要，政策会倾向支持中小企业缓解资金需求压力。

　　对于财政政策，明年可能更积极。王汀汀分析，今年个人所得税、增值税、营业税起征点先后上调，不仅增加了居民收入，而且减轻了小微企业的负担，明年这种结构性减税力度可能更大，而且可能会在具体行业发展上提供具体的政策支持。如，今年重点支持文化产业，明年可能会重点支持农业，“在经济依靠房地产、汽车产业拉动受到种种限制后，财政政策会转向定向支持某个行业发展，培育经济增长的新引擎。”