从服务业推展ECFA产业合作

　　推动ECFA(《海峡两岸经济合作框架协议》)，已成台湾各界的共识之一，但不可讳言，除了提前降税的早收清单外，有关相互开放市场的两岸自由化协商进展有限，连产业合作也是说得多、做得少，不免损及ECFA效益的发挥。如依两岸经济合作“先易后难”原则，两岸应加大力度推动产业合作，并可从服务业做起。

　　两岸在服务业上会有很多合作机会，主要理由有三。

　　第一，目前大陆的国内生产总值(GDP)中，进出口所占比重接近60%，虽然已低于高峰时的70%，但对于一个经济规模将达6万亿美元的大型经济体而言，这样的贸易依存度仍属相当高的水准，也意味着今后大陆很难再持续利用外贸的成长来带动经济发展。在此前提下，大陆今年开始实施的“十二五”规划中，仍然强调“稳增长、调结构、扩内需”的主线。因此，在持续扩内需的政策趋向下，大陆服务业发展的空间将会很大。

　　第二，从大陆产业结构来看，目前服务业占GDP比重仅约42%，远低于美国、日本等国家和地区近70%的水准。为配合扩内需目标，大陆在“十二五”规划中，预计未来5年内要把服务业占GDP比重提高到47%。

　　由于近年大陆GDP每年都维持8%以上的成长，这项指标代表未来5年间，服务业年增长率都要维持在10%以上，才有可能让服务业占GDP比重达此水准。这是未来几年大陆服务业将会大幅成长的另一个理由。

　　第三，台湾的服务业发展已有一段时间，应有足够的专业及经验与大陆分享，甚而合作，亦即在台湾有技术、大陆有市场下，两岸在服务业方面的合作机会是存在的。更何况，服务业需要大量的优质人力，而台湾不但可以提供这些人力，也可提供培训的机会。此外，人与人接触需要共同的语言，这是台湾在大陆发展服务业的一大优势。

　　不过，就目前的情况看，受限于大陆很多既成的规定，台商无法顺利进入大陆内需市场，两岸企业也因而可能失去很多合作的机会。这是非常可惜的。

　　举例来说，ECFA签署之后，大陆允许台商设立旅行社，但只准许做大陆内陆旅游的生意，而不允许经营从大陆出境旅游的业务。换言之，大陆民众来台观光的商机中，有一大部分的收入是被大陆的旅行社赚走，台湾的旅行社则不得从源头吸引大陆的观光客。

　　因此，未来两岸如果要发展服务业合作，依ECFA而设的两岸产业合作委员会就应积极利用两岸协商的机会，深入讨论这些大陆服务业发展中的各种细节，并推动修正及废除。惟有如此，两岸服务业才有充分运用合作机会，展现两岸产业合作的效益，使ECFA有名有实。

　　(摘编自12月11日台湾《经济日报》社评)