学者称美亚太战略旨在重振声势 多管齐下借力制华

　　编者按：即将过去的2011年，国际形势纷繁复杂，经济复苏再添波折，全球力量对比出现深远的、历史性的变化。在这样的背景下，世界格局出现哪些新调整？地区热点又有哪些新动向？中国该如何把握未来战略机遇期？从今日起，本报将陆续推出“岁末纵横谈”系列文章，邀请国内知名专家学者，与读者一起回顾今年天下大事，展望来年天下大势。

　　主持人：驻京记者 张全

　　嘉宾：王嵎生(中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任)

　　吴心伯 (复旦大学美国研究中心教授、副主任)

　　孙哲(清华大学中美关系研究中心主任)

　　重振声势重新布局

　　主持人：在评价美国亚太战略时，有一个词很常见，叫“重返亚太”。然而，也有包括美国智库在内的学者不认同这种提法，因为美国从未离开过亚太。美国的亚太战略应如何定性？美国把更多注意力转向亚太，是一种临时政策，还是长期行为？

　　吴心伯：美国的确从未离开过亚太，有史为证：二战后美国为遏制中苏等社会主义国家，对朝鲜、越南的战争都发生在亚洲。后来随着中美建交、苏联解体等，美国认为亚洲的“安全威胁”因素减弱，转而从经济合作角度审视该地区。1993年克林顿把APEC部长级会议升格为领导人会议，凸显对亚太地区经济合作的重视。而小布什上台虽也重视亚太，但却再次怀揣着“安全威胁”的思维来看待亚太，尤其把中国视为竞争对手，然而“9·11”发生，迫使美国将战略重点转向反恐。如今，奥巴马可谓是冷战后第三个重视亚太的总统，他要重新在这个地区投棋布子。

　　因此，用“重振声势”与“重新布局”来定位美国亚太战略，或许更为确切。“重振声势”，是指美国在10年反恐告一段落之后，重新在亚太投入外交资源，即所谓“外交再平衡”。从今年来讲，尽管美国将在澳大利亚驻军的规模只有2500人，美欲部署在新加坡的濒海战斗舰更面临费用、制造等悬而未决的问题，但美国却偏偏要高调放出风声，做出姿态，以安抚其盟友，也让东南亚国家，尤其让中国看到它不会离开亚太。“重新布局”，是指美国力图改变10年来东亚一体化蓬勃发展使自身日益被边缘化的局面，利用其主导下的TPP掌控亚太合作大局。

　　我倾向于将美国战略重心东移视作一项长期行为。因为一方面美国实现出口翻番计划倚重亚太，另一方面欧债危机、中东变局等，让美国更看好亚太“一枝独秀”、“好戏连台”的前景。

　　王��生：美国战略重心东移，同时代变迁、国际力量对比发生历史性变化紧密相连，也是美国总体战略在新时期的重新安排和部署。亚太地区发展中国家的大面积兴起，特别是中国成为世界第二，美国感到对此必须做出战略调整，因此我认为这是一项长期行为。

　　然而，美国看似来势汹汹，实则“以攻为守，形攻实守”。因为美国目前状况摆明了它“无可奈何要收缩”，但骨子里想主导亚太的霸权思想又促使它“情不自禁要伸手”。因此它一要在盟友心目中强化“老美不能走”的概念，尤其对从鸠山时期就流露出离心倾向的日本加大控制。二要利用和分化亚太地区各种形式的贸易一体化进程，另起炉灶搞TPP，为出口翻番和明年大选服务。三要加强对中国两面下注，既无可奈何要同中国合作，又情不自禁想遏制中国。

　　多管齐下借力制华

　　主持人：今年，美国务卿希拉里的文章《美国的太平洋世纪》引起全球广泛解读。结合美国高层一连串亚洲之行、利用APEC峰会唱盛TPP、首次参加东亚峰会等举动，美国的亚太战略相比以往，呈现出何种新特点和趋势？其原因又是什么？

　　吴心伯：有三个特点。一是多管齐下。如果说克林顿发挥APEC经济平台优势，小布什时期更注重军事投入，那么奥巴马则是外交、经济、军事投入相互配合，齐头并进。二是以东南亚为重点，以南海问题为抓手。三是着眼于亚太全局，并不仅仅瞄准经济、南海等单一问题，而旨在带动亚太力量的重新洗牌。

　　虽说美国战略重心东移的总体态势不会发生变化，但美国的亚太政策未来在具体内容和实施方面仍面临一些不确定性。第一，奥巴马能否在明年大选中获得连任，新外交团队如何组建？第二，克林顿时期美国经历了8年经济高速增长，搞APEC一呼百应，但现在是美国想搭东亚的经济顺风车，如果美国对东盟国家的出口接纳有限，东盟国家是否会表现出足够兴趣？第三，小布什政府曾因“9·11”转移对亚太的注意力，如今一旦叙利亚、伊朗等地发生重大危机，是否会分散奥巴马对亚太的注意力？最后，未来可能削减近1000亿美元军费开支也将在一定程度上影响美国在亚太的军事存在。

　　孙哲：美国的亚太政策与其全球战略一脉相承，一是强调亚太的共同防御，要求盟友一同承担防务、出钱出力。美国在中东的“有限干涉主义”部分地体现了这种思想。也就是说它会更加借重传统盟友和“新安全伙伴”的力量推行前沿部署以牵制中国。二是巧实力外交，例如向缅甸、越南、新加坡这些以往不够重视的国家抛出橄榄枝，实施拉拢，巩固关系。三是一如既往表现出主导地区规制建设的倾向，例如唱盛TPP等。

　　至于呈现出上述特点的原因，我想这样的调整是有特定历史和现实原因的。在美国力量相对下降的时候，美国人心理显示出了敏感和脆弱，特别注重制造声势，防御心理极强。这样做也可以让盟友知道它还有能力提供保护伞，美国仍然是主导者、亚太领袖。而中国力量的发展，尤其2008年后在东亚地区影响力的日益扩大，歼-20战机、航母平台等军力的提升，以及朝韩纷争、南海不宁等周边局势都为美国找到了介入该地区的理由。

　　处心积虑并无突破

　　主持人：如何看待中国周边国家对美国亚太战略的态度，包括日韩澳等美国盟友、南亚、东南亚国家以及中俄朝的反应？对中国而言，美国的战略重心东移意味着什么，应当如何应对？

　　孙哲：现在来看，美国在亚太并未取得太大突破，朝核问题毫无进展，在南海问题上东盟对美三心二意。即便是传统盟友，日美在普天间基地搬迁一事上龃龉不断、韩则要求收回指挥权。

　　对美国在亚太的布局，中国应反复对比，仔细研判。我认为不必过于紧张美国在亚太的举动，倒是要把重点放在如何加强与周边邻国的关系上。中美间建立了亚太事务磋商，也有军事、安全防务方面的磋商，中国和东南亚国家间在这方面的磋商还要加强，争取营造主动的外交环境。

　　吴心伯：东南亚国家态度各不一样，越南、菲律宾、新加坡、甚至马来西亚都有以美制华的考量，但印尼、老挝、柬埔寨等国对美国行动有保留，它们担心美国针对中国，自己面临选边站的两难处境。

　　值得一提的是印度。作为一个濒临印度洋的南亚大国，它在各种意义上都不属于亚太国家。鼓励印度参与东亚事务的，恰恰是美国。印度的“东向政策”，例如与越南联手开发南海能源资源，都是想插手东亚，谋求自身利益的例证。

　　俄罗斯对亚太关注度在上升。但我认为俄罗斯在亚太的利益比较有限，美国的亚太战略对它能产生何种直接压力有待评估。它9月的海空军演，主要针对与日本的岛争，在朝鲜发挥影响力，则有利其拓展油气市场。但不管怎么说，中俄战略协作伙伴关系，意味着俄罗斯是中国在亚太地区可以依靠的重要伙伴。至于朝鲜，它自然担心美国对其军事压力是否会增加。

　　对于中国，本世纪初的10年中国周边外交的一大亮点就是与东南亚国家关系的进展，现在由于美国的“破坏性”介入，中国的东盟外交面临新的挑战。至于应对，一要冷静观察美国政策走向，比如我前面提到的几个不确定性。二是要看到中国通过过去30年的经济高速增长和区域经济合作，在地区利益格局中处于有利地位，亚洲地区大多数国家在经济上需要中国的程度要超过美国，中国要善打经济牌。三是要有效控制争端，增加外交手段的灵活性。四是善于利用中国海陆复合型优势，朝多个方向出击，在多个地区经营，比如东北亚，中日韩自贸区谈判明年要启动，还有中亚等等。

　　王��生：要强调，我们同周边国家在不同程度上都有着唇齿相依的关系。美国一来东亚峰会，就想喧宾夺主，在东亚峰会掺入安全议题，大谈南海，但没有人真正附和它。就在奥巴马东亚峰会讲话后，东盟轮值主席国印尼总统苏西洛直言，现在由任何一个国家来管理世界和地区是不合适的。对于越南，中国同它签署《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，将通过谈判协商解决海上争议。前不久，第二届中国与东盟防务与安全对话会举行，会议认为中国与东盟之间的关系上升为战略伙伴关系，地区局势总体向好。再拿缅甸来说，美国最近下了很大功夫，但改变不了缅甸同中国发展良好关系的愿望，昂山素季告诉希拉里，缅甸还是要同中国发展良好关系。种种迹象都表明，美国炒作的所谓中国被周边孤立、“航行自由”等等，都是伪命题。对于美国战略重心东移，最重要的是要冷静观察，沉着应付，不要因别人有意刺激而火冒三丈。中国对于建设和谐周边、同邻国消除矛盾，有信心、有诚心，也有耐心。(张全 王嵎生 吴心伯 孙哲)