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学者称美亚太战略旨在重振声势 多管齐下借力制华

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-19 10:42 来源: 解放网-解放日报

  编者按:即将过去的2011年,国际形势纷繁复杂,经济复苏再添波折,全球力量对比出现深远的、历史性的变化。在这样的背景下,世界格局出现哪些新调整?地区热点又有哪些新动向?中国该如何把握未来战略机遇期?从今日起,本报将陆续推出“岁末纵横谈”系列文章,邀请国内知名专家学者,与读者一起回顾今年天下大事,展望来年天下大势。

  主持人:驻京记者 张全

  嘉宾:王嵎生(中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任)

  吴心伯 (复旦大学美国研究中心教授、副主任)

  孙哲(清华大学中美关系研究中心主任)

  重振声势重新布局

  主持人:在评价美国亚太战略时,有一个词很常见,叫“重返亚太”。然而,也有包括美国智库在内的学者不认同这种提法,因为美国从未离开过亚太。美国的亚太战略应如何定性?美国把更多注意力转向亚太,是一种临时政策,还是长期行为?

  吴心伯:美国的确从未离开过亚太,有史为证:二战后美国为遏制中苏等社会主义国家,对朝鲜、越南的战争都发生在亚洲。后来随着中美建交、苏联解体等,美国认为亚洲的“安全威胁”因素减弱,转而从经济合作角度审视该地区。1993年克林顿把APEC部长级会议升格为领导人会议,凸显对亚太地区经济合作的重视。而小布什上台虽也重视亚太,但却再次怀揣着“安全威胁”的思维来看待亚太,尤其把中国视为竞争对手,然而“9·11”发生,迫使美国将战略重点转向反恐。如今,奥巴马可谓是冷战后第三个重视亚太的总统,他要重新在这个地区投棋布子。

  因此,用“重振声势”与“重新布局”来定位美国亚太战略,或许更为确切。“重振声势”,是指美国在10年反恐告一段落之后,重新在亚太投入外交资源,即所谓“外交再平衡”。从今年来讲,尽管美国将在澳大利亚驻军的规模只有2500人,美欲部署在新加坡的濒海战斗舰更面临费用、制造等悬而未决的问题,但美国却偏偏要高调放出风声,做出姿态,以安抚其盟友,也让东南亚国家,尤其让中国看到它不会离开亚太。“重新布局”,是指美国力图改变10年来东亚一体化蓬勃发展使自身日益被边缘化的局面,利用其主导下的TPP掌控亚太合作大局。

  我倾向于将美国战略重心东移视作一项长期行为。因为一方面美国实现出口翻番计划倚重亚太,另一方面欧债危机、中东变局等,让美国更看好亚太“一枝独秀”、“好戏连台”的前景。

  王生:美国战略重心东移,同时代变迁、国际力量对比发生历史性变化紧密相连,也是美国总体战略在新时期的重新安排和部署。亚太地区发展中国家的大面积兴起,特别是中国成为世界第二,美国感到对此必须做出战略调整,因此我认为这是一项长期行为。

  然而,美国看似来势汹汹,实则“以攻为守,形攻实守”。因为美国目前状况摆明了它“无可奈何要收缩”,但骨子里想主导亚太的霸权思想又促使它“情不自禁要伸手”。因此它一要在盟友心目中强化“老美不能走”的概念,尤其对从鸠山时期就流露出离心倾向的日本加大控制。二要利用和分化亚太地区各种形式的贸易一体化进程,另起炉灶搞TPP,为出口翻番和明年大选服务。三要加强对中国两面下注,既无可奈何要同中国合作,又情不自禁想遏制中国。

  多管齐下借力制华

  主持人:今年,美国务卿希拉里的文章《美国的太平洋世纪》引起全球广泛解读。结合美国高层一连串亚洲之行、利用APEC峰会唱盛TPP、首次参加东亚峰会等举动,美国的亚太战略相比以往,呈现出何种新特点和趋势?其原因又是什么?

  吴心伯:有三个特点。一是多管齐下。如果说克林顿发挥APEC经济平台优势,小布什时期更注重军事投入,那么奥巴马则是外交、经济、军事投入相互配合,齐头并进。二是以东南亚为重点,以南海问题为抓手。三是着眼于亚太全局,并不仅仅瞄准经济、南海等单一问题,而旨在带动亚太力量的重新洗牌。

  虽说美国战略重心东移的总体态势不会发生变化,但美国的亚太政策未来在具体内容和实施方面仍面临一些不确定性。第一,奥巴马能否在明年大选中获得连任,新外交团队如何组建?第二,克林顿时期美国经历了8年经济高速增长,搞APEC一呼百应,但现在是美国想搭东亚的经济顺风车,如果美国对东盟国家的出口接纳有限,东盟国家是否会表现出足够兴趣?第三,小布什政府曾因“9·11”转移对亚太的注意力,如今一旦叙利亚、伊朗等地发生重大危机,是否会分散奥巴马对亚太的注意力?最后,未来可能削减近1000亿美元军费开支也将在一定程度上影响美国在亚太的军事存在。

  孙哲:美国的亚太政策与其全球战略一脉相承,一是强调亚太的共同防御,要求盟友一同承担防务、出钱出力。美国在中东的“有限干涉主义”部分地体现了这种思想。也就是说它会更加借重传统盟友和“新安全伙伴”的力量推行前沿部署以牵制中国。二是巧实力外交,例如向缅甸、越南、新加坡这些以往不够重视的国家抛出橄榄枝,实施拉拢,巩固关系。三是一如既往表现出主导地区规制建设的倾向,例如唱盛TPP等。

  至于呈现出上述特点的原因,我想这样的调整是有特定历史和现实原因的。在美国力量相对下降的时候,美国人心理显示出了敏感和脆弱,特别注重制造声势,防御心理极强。这样做也可以让盟友知道它还有能力提供保护伞,美国仍然是主导者、亚太领袖。而中国力量的发展,尤其2008年后在东亚地区影响力的日益扩大,歼-20战机、航母平台等军力的提升,以及朝韩纷争、南海不宁等周边局势都为美国找到了介入该地区的理由。

  处心积虑并无突破

  主持人:如何看待中国周边国家对美国亚太战略的态度,包括日韩澳等美国盟友、南亚、东南亚国家以及中俄朝的反应?对中国而言,美国的战略重心东移意味着什么,应当如何应对?

  孙哲:现在来看,美国在亚太并未取得太大突破,朝核问题毫无进展,在南海问题上东盟对美三心二意。即便是传统盟友,日美在普天间基地搬迁一事上龃龉不断、韩则要求收回指挥权。

  对美国在亚太的布局,中国应反复对比,仔细研判。我认为不必过于紧张美国在亚太的举动,倒是要把重点放在如何加强与周边邻国的关系上。中美间建立了亚太事务磋商,也有军事、安全防务方面的磋商,中国和东南亚国家间在这方面的磋商还要加强,争取营造主动的外交环境。

  吴心伯:东南亚国家态度各不一样,越南、菲律宾、新加坡、甚至马来西亚都有以美制华的考量,但印尼、老挝、柬埔寨等国对美国行动有保留,它们担心美国针对中国,自己面临选边站的两难处境。

  值得一提的是印度。作为一个濒临印度洋的南亚大国,它在各种意义上都不属于亚太国家。鼓励印度参与东亚事务的,恰恰是美国。印度的“东向政策”,例如与越南联手开发南海能源资源,都是想插手东亚,谋求自身利益的例证。

  俄罗斯对亚太关注度在上升。但我认为俄罗斯在亚太的利益比较有限,美国的亚太战略对它能产生何种直接压力有待评估。它9月的海空军演,主要针对与日本的岛争,在朝鲜发挥影响力,则有利其拓展油气市场。但不管怎么说,中俄战略协作伙伴关系,意味着俄罗斯是中国在亚太地区可以依靠的重要伙伴。至于朝鲜,它自然担心美国对其军事压力是否会增加。

  对于中国,本世纪初的10年中国周边外交的一大亮点就是与东南亚国家关系的进展,现在由于美国的“破坏性”介入,中国的东盟外交面临新的挑战。至于应对,一要冷静观察美国政策走向,比如我前面提到的几个不确定性。二是要看到中国通过过去30年的经济高速增长和区域经济合作,在地区利益格局中处于有利地位,亚洲地区大多数国家在经济上需要中国的程度要超过美国,中国要善打经济牌。三是要有效控制争端,增加外交手段的灵活性。四是善于利用中国海陆复合型优势,朝多个方向出击,在多个地区经营,比如东北亚,中日韩自贸区谈判明年要启动,还有中亚等等。

  王生:要强调,我们同周边国家在不同程度上都有着唇齿相依的关系。美国一来东亚峰会,就想喧宾夺主,在东亚峰会掺入安全议题,大谈南海,但没有人真正附和它。就在奥巴马东亚峰会讲话后,东盟轮值主席国印尼总统苏西洛直言,现在由任何一个国家来管理世界和地区是不合适的。对于越南,中国同它签署《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》,将通过谈判协商解决海上争议。前不久,第二届中国与东盟防务与安全对话会举行,会议认为中国与东盟之间的关系上升为战略伙伴关系,地区局势总体向好。再拿缅甸来说,美国最近下了很大功夫,但改变不了缅甸同中国发展良好关系的愿望,昂山素季告诉希拉里,缅甸还是要同中国发展良好关系。种种迹象都表明,美国炒作的所谓中国被周边孤立、“航行自由”等等,都是伪命题。对于美国战略重心东移,最重要的是要冷静观察,沉着应付,不要因别人有意刺激而火冒三丈。中国对于建设和谐周边、同邻国消除矛盾,有信心、有诚心,也有耐心。(张全 王嵎生 吴心伯 孙哲)

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