期货交易管理条例拟修改 期货查处权拟下放地方

　　今日，国务院法制办公布了《国务院关于修改〈期货交易管理条例〉的决定(征求意见稿)》。

　　规定非法设立期货交易场所或者以其他形式组织期货交易活动的，由所在地县级以上地方人民政府予以取缔，没收违法所得，并处罚款。

　　现行《期货交易管理条例》(以下简称“条例”)是2007年4月开始施行的，随着新情况、新问题的出现，条例有些规定需要进一步修改完善。

　　意见稿拟对条例进行修改，进一步加强期货交易管理。意见稿即日起开征民意。

　　地下炒金等活动 影响金融安全

　　问题

　　据了解，近年来，一些大宗商品中远期交易市场开展以大宗商品标准化合约为交易对象，采用集中竞价、电子撮合、匿名和保证金担保的交易方式进行具有明显期货交易特征的交易活动。

　　据广东省贵金属交易中心的数据统计显示，2006年参与广州地区的地下炒金活动的中介数量就有大约300家，有业内人士估计，今年年中，该数量可能已经超过了千家。

　　记者了解到，除了炒金、银，地方还有一些例如蔬菜、茶叶等大范围种植植物的交易市场，例如广州地区就有普洱茶的交易市场。

　　国务院法制办负责人表示，这些不规范的交易活动存在严重的市场风险和资金安全隐患，直接影响经济金融安全和社会稳定，亟须进行清理整顿。

　　案例

　　大量交易 导致大户垄断市场

　　例如广州的普洱茶交易所，目前有规定，对供货商的要求为“最少500吨”才能进场，这一规定让不少小业务失去了参与交易的机会。

　　首先，500吨的普洱茶价值不菲，需要资金量巨大，一般的企业主无法承受。而且，由于茶叶占地，500吨茶的体积巨大，很难有仓库去堆放货品。

　　这就涉及到大量的金钱交易，导致有些大户会垄断市场，巧取豪夺。

　　比较

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　　现行规定

　　国务院期货监督管理机构派出机构依照本条例的有关规定和国务院期货监督管理机构的授权，履行监督管理职责。

　　征求意见稿规定

　　非法设立期货交易场所或者以其他形式组织期货交易活动的，由所在地县级以上地方人民政府予以取缔，没收违法所得，并处罚款。

　　管理

　　部分市场获地方扶持 致监管难

　　北京一家期货公司经理告诉记者，其实一些商品交易所最初建立时，都有地方政府的扶持，但按照证监会的规定，不符合商品交易的条件，可以说是非法的。

　　因此，为了能够获得商务部或者地方政府的审批，一般这些商品交易所，都是以商品进货的名义去申请，这给商务部的管理增加了一定的难度。

　　他表示，这些交易所在建立之初，出发点都是好的，对地方的货品流通和资金的合理利用都具有良好的推动作用。

　　但是，由于操作过程中，或多或少的出现了管理问题，再加上长期以来缺乏第三方的有效监管，这些交易所在运营过程中，逐渐偏离了建立之初所制定的轨道，业务开始变质、变向，也超出了进货的范围。

　　该期货公司经理认为，如果地方政府或监管部门抱着积极负责任的态度来对待这些地下交易所，对其管理会有一定的积极作用。

　　征求意见

　　时间 2012年1月21日前

　　方式 一、登录中国政府法制信息网(网址：http://www.chinalaw.gov.cn)，对征求意见稿提出意见

　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱 国务

　　院法制办公室(邮政编码：100035)

　　三、通过电子邮件方式将意见发送至：qhjy@chinalaw.gov.cn

　　本版文/记者 温如军 高阳