商务部等七部门将开展鲜活农产品流通体系建设

　　12月22日，商务部、发展改革委、农业部、财政部、国土资源部、税务总局和供销总社等七部门联合召开电视电话会议，贯彻落实近日下发的《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，研究部署进一步加强鲜活农产品流通体系建设工作。商务部副部长姜增伟出席会议并作讲话。

　　姜增伟表示，经过多年努力，我国鲜活农产品流通体系建设取得一定成效，但总体上依然薄弱，基础设施落后，组织化程度低，产销衔接不紧密，“卖难”、“买贵”等问题突出。针对新形势和新问题，国务院及时出台《意见》，全面部署加强鲜活农产品流通体系建设工作，是保障和改善民生，引导生产、促进农民增收和完善市场调控的需要，具有十分重要的意义。《意见》强调了公益性功能，将鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，要求改造和新建一批公益性市场。落实了用地政策，明确了政府投资建设不以盈利为目的的公益性农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续。完善了税收政策，明确要完善鲜活农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。《意见》还在金融支持、规范收费、运输便利等方面提出了支持措施。

　　姜增伟强调，全面落实《意见》各项任务，要以农产品批发市场和农贸市场、菜市场为流通主渠道，以农超对接等多种产销衔接为方向，以周末蔬菜直销市场等直销直供业态为补充，突出重点，着力做好五个方面的工作。

　　一要着力提高流通组织化程度。扶持培育一批大型农产品批发企业，鼓励开展直销配送；引导经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。扶持培育一批大型农产品零售企业，发展连锁经营，扩大经营规模，降低经营成本。扶持培育一批大型农产品运输企业，积极发展第三方物流，鼓励企业开展共同配送和统一配送，提供仓储、运输、包装、加工等增值服务，提高物流效率和物流服务水平。扶持培育一批产销联营的大型鲜活农产品专业合作社及其他农业合作经济组织，大力推动产业化经营。

　　二要着力提升流通现代化水平。加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设。发展电子商务，扩大网上交易规模，鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式，加快科技研发和推广应用。推进鲜活农产品流通标准化工作，进一步完善标准体系，尽快完成重要鲜活农产品流通标准制修订工作。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，开展好鲜活农产品质量安全追溯体系建设试点。

　　三要着力加强产销衔接。要创新流通发展方式，因地制宜，发展多种形式的产销衔接。大力发展农超对接模式。进一步扩大农超对接规模，鼓励超市增加对接合作社和品种数量，增大对接销售额。积极发展农批对接模式。鼓励大型农产品批发市场和经销商通过代理、投资合作等方式与主产区建立稳定的产销关系。切实发展产销一体化模式。推动流通企业实现两头落地，在产地建设集配中心，在销地建设交易配送专区；积极打造“南菜北运”、“西果东送”等产销链条。探索发展直销直供模式。鼓励农民专业合作社与社区、农贸市场、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接。

　　四要着力完善农产品市场调控。综合运用储备调节、区域调剂、进出口及加工贮藏等手段，确保主要鲜活农产品有效供给和市场稳定。建立健全重要农产品储备制度，加强对中央、地方两级储备肉的管理，建立和完善冬春蔬菜储备制度。健全农产品信息网络，完善市场监测、预警和信息发布机制，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息。加强市场应急保供骨干企业队伍建设，完善应急投放网络。

　　五要着力加强市场规划布局。要规划发展鲜活农产品批发市场网络。围绕全国蔬菜、水果、水产品、肉禽蛋、花卉等鲜活农产品主产地，长三角、珠三角城市群和北京、武汉、成都、西安、沈阳等中心城市，规划建设和改造一批全国大型集散地批发市场、销地批发市场和产地批发市场。要统筹发展农产品零售市场网络。一方面，要健全菜市场、直营直供菜店等城市零售网点，新建社区配套建设菜市场，努力打造居民一刻钟生活圈。另一方面，健全农贸（集贸）市场网络，加快县城、乡镇农贸（集贸）市场标准化改造，彻底改变全国特别是中西部地区农贸（集贸）市场的落后面貌。要探索发展公益性市场网络。各地要因地制宜，积极探索投资入股、产权回购回租、公建配套等多种公益性实现方式，加强公益性的农产品批发市场、农贸市场和菜市场的建设。

　　姜增伟要求，各级商务主管部门要统一思想，提高认识，加强领导，创新思路，落实政策，协调配合，统筹推进，有效整合各方面的资源和力量，确保《意见》各项任务落到实处。

　　商务部部长助理房爱卿主持会议。农业部副部长陈晓华，供销总社理事会副主任赵显人出席主会场会议并讲话；河北省副省长聂辰席，山东省副省长才利民，重庆市政府副秘书长艾杨作了经验交流。发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、银监会、保监会、国家标准委等部门相关负责同志，商务部有关单位的负责同志出席了主会场会议。全国共设立37个分会场，在分会场出席会议的有相关省、自治区、直辖市有关领导同志及相关单位的负责同志。