毒地建楼：一辈子积蓄换一套毒房

　　城市工业企业大规模外迁，遗留下的大量棕色地块未经“清毒”，已被建成经适房、商品房和公共设施。

　　交付一年的新房一直空着，武汉人郑宏远赴江苏打工，家人宁可每月花费1200元住在出租房里。

　　新房所在小区的前身是化工厂，未“清毒”，先建楼。这种未经修复的污染场地被媒体称为“毒地”，而在欧美国家有一个文雅的名称：棕色地块。

　　棕色地块正成为中国城市的噩梦。南方周末记者调查发现，大量工业企业搬出城区之后，遗留的棕色地块几乎成了城市里无人清洁的角落，甚至未经“清毒”就被一些地方政府、房地产开发商视为“唐僧肉”，建成经济适用房等。棕色地块对人体的长期毒害，美国早在1970年代就有畸形儿的惨痛教训。

　　在中国，还有更多的人对所住小区用地的历史数据一无所知。

　　一辈子积蓄换一套“毒房”

　　“有机污染物可通过小区土壤慢慢挥发出来的，如果你每天带着小孩到小区散步，影响就更大了。”

　　夜幕降临，郑宏所在的“武汉黄埔人家·长江明珠经济适用房小区”(以下简称长江明珠小区)约有一半以上的房子没有灯光。很多人都像郑宏一样不敢搬进新房。

　　这是保障房小区，2400多户中60%为经济适用房业主，他们多年梦想拥有一套属于自己的楼房。

　　27岁的韩涵是经济适用房业主。这套93平米的毛坯房，耗尽父母平生积蓄外加十万元借债。在一家人就快结束或寄居、或租赁的分居生活时，2010年11月30日，他们通过新闻得知小区建在毒地上。

　　“当时就崩溃了，一家人用一辈子的积蓄买了一套毒房。”韩涵说。

　　长江明珠小区的土地曾被污染近60年，它的前身是武汉久安制药厂、武汉市长江化工厂。1997年长江化工厂停产后，一企业在此生产电镀添加剂。2009年3月，中国地质大学(武汉)环境评价研究所的环评报告显示，该地块上多年生产的产品为氟化工产品和电镀添加剂，大多具有毒性或剧毒。

　　这是一块典型的棕色地块，一块被工业企业污染、亟待清毒的“毒地”。

　　重金属、电子废弃物、石化有机污染物和持续性有机污染物——棕色地块污染物的四大类别，距离城市市民并不远。尤其是后两者在渗入地下后，可通过花坛的土壤、管道等缓慢挥发毒害人体，毒性释放可长达上百年，严重如多环芳烃等则可致癌。它们还可通过地下水，危害更多的人。

　　“如果你每天带着小孩到小区散步，影响就更大了。”中国环境修复网执行主编高胜达说。

　　“只有出现了大型群体受污染事件，才能引起足够的重视。”高说。这在国外已有前车之鉴，最著名的是美国的拉夫运河小区中毒事件。

　　1978年春，一位叫洛伊斯·吉布斯的母亲发现常常患病的儿子与小区附近的拉夫运河有关。该运河曾是一个堆满化学废物的大垃圾场。随后的调查发现，在1974至1978年间，拉夫运河小区出生的孩子56%有生育缺陷。拉夫运河小区的妇女比搬进来之前流产率增加了300%。

　　长江明珠小区直到开工一年多后，武汉市环保局才批复“项目选址满足不了环保要求”。此时，小区已基本建成。之后，开发商才将原场地的土壤平整后，铺上一层土工膜，并覆盖安全土层，再进行绿化。2010年9月，地块终于通过了武汉市环境监测中心站的环评验收。

　　业主们并不相信验收结论，他们通过堵路、罢住等方式表达换房等诉求，但最终无果。

　　看得见的危害，摸不清的家底

　　国家环保总局和国土资源部曾自2006年起，耗时3年开展全国土壤污染普查，但至今仍未见公布与棕色地块相关内容。

　　棕色地块变身经济适用房并不罕见。在广州，原广州氮肥厂、原南方钢铁厂都被建成经济适用房，还有北京市的化工三厂、红狮涂料厂，等等。

　　一位要求匿名的专家认为，保障房一般为无偿划拨用地，政府“理所当然”划拨较差的地块，而靠土地财政生存的地方政府，自然希望好地块卖出好价钱。

　　2010年12月2日，武汉市环保局就“长江明珠”事件召开新闻发布会，武汉市环保局官员在回答提问时说：“这个房子是建给老百姓住的，已经花费不菲，那么是不是还需要花更多的钱去做这些无谓的治理呢？”

　　经济适用房只是冰山一角。高胜达介绍，媒体以为政府把这些地都给了穷人，“但其实不是这样的，更多的地被改头换面开发成了普通商品房了。因为将土地开发成商品房，利益能够实现最大化。”中国科学院烟台海岸带研究所副所长骆永明也通过研究发现，大量的棕色地块用于了房地产开发。

　　高胜达举例说，2006年3月，武汉三江航天房地产公司竞得“赫山001号”地块，建设商品房。这一总面积280亩的地块距武汉市中心仅20分钟车程。然而，次年即发生工人中毒事件。经过调查，开发商才知道这一地块原属武汉市农药厂，是典型的棕色地块。

　　随后开发商要求退地，武汉市土地储备中心因事先未告知毒地的背景而赔偿1.2亿元。直到2011年5月该地块方启动修复，修复资金达2.32亿元。

　　“武汉市土地储备中心之所以在拍卖时未告知这一地块历史情况，就是希望拍卖出周边正常地块相似的价格，或者说，目前有关部门对污染将降低地块价值这一事实还没有足够的认识。”高分析说。

　　在遮遮掩掩的乱象中，中国棕色地块的“家底”，却至今仍无权威数据。南方周末记者采访国内多家关于土壤修复的科研院所和企业，均没有得到答案。国家环保总局和国土资源部曾自2006年起，耗时3年开展全国土壤污染普查，但至今仍未见公布与棕色地块相关内容。

　　不过，从主要城市工业企业搬迁情况中可见一斑。早在1990年代，我国较发达城市开始了大规模工业企业搬迁。

　　骆永明研究发现，据不完全统计，至2008年，北京、江苏、辽宁、广东、重庆、浙江等地的污染企业搬迁达数千家，已置换约2万余公顷工业用地，这相当于约28000个标准足球场面积。

　　这些地块很多是棕色地块。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》称，近年，有关专家在北京、深圳和重庆等城市的调查显示，最近几年工业企业搬迁遗留的场地中有将近1／5存在较严重污染。

　　污染状况堪忧。2005至2006年，北京市环保局调查了18家已停产或即将停产的化工企业，发现7块场地受到污染，部分场地污染深度达到15米，必须修复才可达到规划用途的环境要求。

　　无法过滤的毒地

　　一个荒诞的现实是：依他国的法，修复中国的地。

　　目前，我国尚未发现棕色地块直接危害地上居民的具体案例。

　　高胜达分析，中国房地产2002年以后才火爆起来，大量入住是在2005年之后。而危害需经连续多年的影响才会显现，还需检测和排查，才能确定原因。

　　我国对棕色地块的重视，最早竟起步于三名工人中毒事件。

　　2004年4月28日，北京市宋家庄地铁工程的建筑工地，三名工人因开挖深层土壤而中毒。出事地点原是农药厂，后被一家涂料厂合并。“当时还没有土壤修复的概念，受污染的土壤被挖走了事。但这一事件让大家认识到工业用地存在潜在风险。”高胜达说。

　　欧美国家普遍于1980年代就开展土壤修复工作，但我国只是最近5年于极少数城市有所开展，如北京、上海、重庆等，也只有这些城市颁布了地方性文件，且有相当的局限性，比如很多城市都将修复工程交给本地的企业。

　　而包括武汉在内的更多城市至今未建立相应的机制，就像“长江明珠”一样，一些棕地只有在媒体曝光，或者引发了中毒事件后，才被重视。

　　2007年，南京乐居雅小区一开盘即被消费者抵制，因其建在未经修复的原南京化纤厂原址上；2008年，原广州氮肥厂部分地块被规划为经济适用房用地。被媒体曝光后，广州市政府只好花费600万元进行修复。这被称为广州市土壤修复第一案。

　　这些都是零星的个案。至于全国土壤修复的总体数据，南方周末记者采访多个科研院所和相关企业，均无法得知。“一些场地即使做了修复，开发商也会出于销售方面的顾虑，不愿进行宣传”，但他们均表示，土壤修复“非常有限”。

　　中国尚未制定土地污染防治法对此进行强制性要求，甚至中国至今还没有污染场地的调查、风险评估、修复、验收等各方面的标准。

　　尽管我国早在2003年就施行了环境影响评价法，但也不能有效过滤毒地。因该法所称环境影响评价，是指“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估”，并不包含用地的历史情况调查。

　　至今，国家层面仅有两个关于污染场地土壤修复的文件，都只有原则性规定，无实施细则和惩处规定等，故无实际强制性。

　　这造成一个荒诞的现实：依他国的法，修复中国的地。自2007年我国土壤修复进入商业运作模式以来的5年里，土壤修复所参照的标准要么是别国的，要么是环保部制定的《污染场地风险评估导则》等4个修订意见。这些修订意见大约都是在2009年制定，但一直未正式颁布。

　　业内寄予厚望的《关于加强工业企业再开发利用环境场地管理通知》至今也未发布。该通知于2011年9月由国务院同时发给环保部等部委、各省征求意见。通知要求工业企业搬迁场地再开发前，必须开展调查和风险评估。

　　“中国土壤修复问题，牵一发而动全身。而之前对污染场地研究严重不足。”高胜达说，“所以即使立法，也不会一步到位。”

　　美国的经验常是中国学界研究的对象。

　　早在1980年，美国就创立“超级基金法”，向石油、化工等巨头征收化工税，用于清理泄漏的化学物质和有毒垃圾场。2002年，美国又颁布了《棕色地块法》，将污染责任和现在的开发商分开，再通过折价，让开发商有获利的空间，从而促使社会资本介入棕色地块的修复。

　　在中国，只有重庆市正在酝酿吸引社会资本的机制，它计划将所有棕色地块打包，交给一家公司上市。

　　北京大学环境学院博士阳平坚认为，美国对于中国的最大的启示是法律先行，且严格执法。“法律出台后，资金要落实。美国甚至会把资金的来源和额度写在法律条款中，使得执法过程有财力和物力作为支撑。”

　　2010年10月，长江明珠小区交楼，大多数人都在等待着土地证和房产证的发放，一部分人将会卖房，另一部分人将集资委托相关机构对小区环境进行检测，如发现问题，将起诉武汉市环保局。