铁道部明年基建投资4000亿 将杜绝旅客死亡事故

王勇平

　　本报讯 昨日，在全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，铁道部2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。相比年初计划的7000亿元的今年基本建设投资，明年的投资明显放缓。

　　7·23事故影响铁路建设进度

　　受“7·23”温州动车事故影响，今年下半年中国铁路建设陷入困境，多个铁路项目缓建或停建。

　　进入四季度后，铁道部获得2000亿元的融资支持，得以偿付部分铁路相关企业的欠款以确保其在建项目资金偿付和重点项目的推进。

　　此外，铁道部融资还得到政策支持，财政部先后出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策。

　　昨日，盛光祖解释了铁道部“保在建、上必需、重配套”的原则。保在建，就是对已开工的项目必须确保建设进度，特别是抓好2012年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道等项目，争取尽早开建。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，提高路网综合运输能力。

　　此外，盛光祖还坦言，近年来铁路建设中存在规模过大、标准过高、盲目压缩工期等问题。

　　铁道部未完成年度投资计划

　　今年1月4日，前任铁道部部长刘志军在全国铁路工作会议上表示，2011年铁路安排基本建设投资7000亿元，安排新开工项目70个。

　　5月6日，铁道部曾表示，今年基本建设投资规模6000亿。时任铁道部新闻发言人王勇平表示，这是一个积极稳妥的计划安排，既体现了铁路建设的连续性，适应了在建项目合理的施工组织和资金需求，也与中国经济社会发展水平相适应。

　　盛光祖在报告中说，在2011年，全国铁路预计完成基本建设投资4690亿元，完成新线铺轨3176公里、复线铺轨2468公里，投产新线2022公里、复线1752公里、电气化铁路2647公里。

　　民间资本将成铁道部融资对象

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，2012年要保持适度的投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建项目，确保国家已批准开工的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

　　根据铁道部网站公开信息，就在铁道部召开全国铁路工作会议前夕，来自天津、内蒙古、湖南、河北、西藏5个省级行政区的党委一把手和政府一把手拜会了铁道部部长盛光祖等人。其中仅12月14日一天，盛光祖就接触了来自天津、内蒙古和湖南的三拨人员。

　　盛光祖表示，铁道部将积极争取国家有关部门支持，扩大铁路建设债券规模，加大贷款力度，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本。

　　■ 花絮

　　王勇平调职后首现身

　　在昨天的会议上，记者们发现了原铁道部新闻发言人王勇平的身影。这是王勇平调任铁路合作组织中方代表后，首次出现在媒体面前。

　　王勇平因在“7·23”动车事故报告后召开的新闻发布会上，所说的“至于你信不信，反正我信了。”“这是一个奇迹。”等话语，而备受争议。今年10月15日，王勇平调任铁路合作组织中方代表。

　　据参加会议的记者介绍，从王勇平入场到会议正式开始的间隙，很多与会代表纷纷与王勇平打招呼，称呼语都没变，“您回来了。”“好久不见。”话语里充满了热情。与会诸多媒体记者也特意过去问候。

　　■ 热点

　　1 明年杜绝旅客死亡客车事故

　　“7·23”动车事故发生后，铁道部开展为期两个月的安全大检查，并积极配合国务院组织开展的高铁安全大检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，优化高铁调度台设置，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，加强应急和防灾能力建设，提升高铁安全管理水平。

　　盛光祖表示，2012年要实现“三杜绝一减少”的目标，即杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故，杜绝货物列车重大及以上责任事故；杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故；大力减少路外伤亡事故。

　　2 铁道部将实现“政企分离”

　　盛光祖表示，铁路行业的特殊性决定了构建以运输企业为市场主体的管理体制，是一项十分复杂的工作，加之现行管理体制运行几十年，实现铁道部政企分开，把运输企业培育成为市场主体，需要做大量工作。

　　盛光祖强调，转变铁道部职能，需要对铁道部管理方式进行创新，部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式。

　　盛光祖表示，政企分开后，铁道部的主要职能包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥等。

　　3 严防铁路工程非法分包转包

　　近日媒体报道称，东北“靖宇至松江河线工程”被层层转包、违规分包给一家“冒牌”公司和几个“完全不懂建桥”的包工头。

　　盛光祖要求，明年要规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，清除包工队，推行“架子队”，健全工程质量安全保证体系。建设管理单位要加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、非法分包转包工程和质量安全事故的发生。

　　4 铁路职工收入将继续增加

　　今年年初，盛光祖刚刚上任铁道部部长，便给铁道部基层职工涨了400元工资。

　　昨日，盛光祖表示，将继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。

　　盛光祖说，明年新开工建设职工保障性住房12万套，建成15万套。同时，落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。

　　本版采写/本报记者 刘春瑞