印度对进口电力设备征收关税 中国供应商将受牵连

　　印度政府对进口电力设备征收关税的决定很可能在本月底得到审批。此前，出于保证国内新增电力速度的考虑，印度财政部曾拒绝本地生产商的加税之请。但这次印度财政部没有再“心软”，限制进口的“靴子”终于要落下。限进令的背后是印度政府的何种考量？作为印度电力设备的主要供应源之一，中国企业又该何去何从？

　　考虑再三，印度又一次决定置国内电力缺口于不顾，准备向进口电力设备征收关税。

　　近日，印度当地媒体报道称，印政府计划对进口电力设备征收19%的关税，并将在超大型发电厂的竞标中增加强制性的本地采购条款。预计印度内阁经济委员会将在2月底审批这一决定。

　　作为印度电力设备的主要进口源，中国企业或因此项决定蒙受重大损失。专家表示，新的方案税率增加了14%，这将会极大地增加中国电力设备出口商的税收成本，导致中国出口到印度的电力设备数量减少。

　　左右摇摆的政策

　　摆在印度面前的是一个左右为难的丁字路口：保护国内产业会令电力的供应更加紧张，而放任进口又会让本土企业遭受冲击。

　　印度的左右摇摆早在2008年就已经体现。当年11月，印度以运行质量和维护问题对中国电力设备出台了严格的限制性条款。但两年后，印度电力部改变政策，希望中国电力设备供应商回到印度相关市场，以帮助印度实现热力发电目标。2011年11月，印度又再次计划向中国电力设备征税，以扭转对华贸易逆差。

　　事实上，在过去两年里，印度本地电力设备生产商一再游说政府，希望对进口电力设备征收高额关税，并建议实行14%的关税标准，但这一提议未获印度财政部同意，原因就是印度的电力缺口。

　　缺乏稳定和足够的供电一直是印度经济发展的掣肘。据报道，印度每年电力产出与需求之间的缺口为9%至13%。印度政府公布的最新统计数据显示，2011年印度全国发电总装机升至1.82亿千瓦，但仍有3亿印度人无电可用，1.82亿千瓦的装机也只是完成了印度第11个“五年计划”(2007年~2012年)发电目标的64%。

　　印度政府的目标是：在截至2012年的5年内，建造装机容量达7870万千瓦的电厂。这让该国锅炉及其他大型设备的主要生产商——印度重型电器公司难以承受。据了解，该公司每年只能生产大约1000万千瓦的电力设备，这必然促使印度向外求助。

　　直至今年2月初，在印度总理办公室的介入和推动下，财政部终于在本月17日同意向进口电力设备征收5%的关税、10%的反补贴税和4%的附加税，合计19%——政策再次生变。

　　加税底气何来

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁对本报分析说，印度此举的主要原因是出于经济方面的考量。

　　受全球经济疲软的影响，印度的国内经济增长也面临着较大的压力，贸易保护主义开始抬头。

　　在过去十年中，印度的经济增长速度在8.4%或更高。但分析人士与印度央行得出结论，印度当前财政年度的经济增速将会骤降至7%。

　　“加税一方面可以增加政府的财政收入，另一方面可以有效提升本土电力设备供应商在竞争中的价格优势，削弱进口电力设备的竞争力，这有助于推动印度本土电力设备产业的发展。”任浩宁说。

　　中国驻印度的电力企业相关人士告诉记者：“加税将影响印度新增电力速度。”但少了“外援”的印度，真的没有备选方案了吗？在任浩宁看来并非如此。

　　“印度一方面可以利用征收的进口关税加大对国内电力产业的补贴力度，积极推动发电企业的发展；另一方面可能会加大对国内电力设备制造商的支持力度，积极推动电力设备生产能力的提高和价格的降低。另外，还可以积极发展水电、核电、风电、光伏等清洁能源和新能源，增加电力供应，弥补电力缺口。”任浩宁说。

　　这或许也是印度此次计划加税的底气所在。

　　中国出口商利益受损

　　东方电气集团董秘张林超在接受本报记者采访时表示，目前还未获知这一消息。但他坦言，对印出口业务占企业整个出口业务“很大一部分”。据媒体报道，去年东方电气在印度签订了数十亿美元的火电设备大单。

　　据印度官方数字显示，根据已签合同，在印度“十一五”和“十二五”两个五年计划期间，将分别有2105.5万千瓦和1387万千瓦的新增发电能力来自从中国订购的火电设备。这意味着，如果印度到2012年能完成“十一五”新增装机容量计划的话，27%的设备将来自中国，“十二五”计划中新增电力设备的一半也将来自中国。

　　除了东方电气之外，中国主要供应商还包括上海电气和哈尔滨电气。业内人士分析认为，印度之所以青睐中国企业的原因之一就是中方的交货速度快得多。中国生产商可在18个月内交付一家400万千瓦电厂的设备，比印度厂商的交货时间最多提前30%。更重要的是，比起印度国内厂家，目前中国设备价格便宜10%至12%。“印度在2010~2011财年从中国进口了价值在15.6亿美元的电力设备，目前中国电力设备企业向印度出口订单规模达3762.6万千瓦。之前印度对规模小于100万千瓦的电力设备进口征收5%的关税，对于规模大于100万千瓦的电力设备进口免征关税。新的方案税率增加了14%，这将会极大地增加中国电力设备出口商的税收成本，导致中国出口到印度的电力设备数量减少。”任浩宁表示。

　　不过，印度也非中国的唯一选择，越南、印尼、泰国等东盟国家占中国电力设备出口的30%左右。另外，非洲也是中国电力设备重要的出口市场。