政协十一届五次会议第三次全体会议大会发言实录
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-10 17:07 来源: 中国网
全国政协十一届五次会议定于3月10日下午3时在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。以下是大会实录。
中国网：
全国政协十一届五次会议分别于3月10日下午3时在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。中国网实时报道，敬请关注！
2012-03-10 14:33:59
十一届全国政协副主席 何厚铧：
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是阿不来提·阿不都热西提、董建华、张梅颖、李金华、邓朴方、林文漪、何厚铧。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。
2012-03-10 14:51:59
何厚铧：
今天下午大会的议程是继续进行大会发言，会议将有16名委员作大会发言。首先请欧阳明高委员发言。厉以宁委员准备。
2012-03-10 14:52:27
民盟中央副主席，清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任 欧阳明高：
各位委员，我发言的题目是《坚定不移地加速推进社会保障体系建设》。保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责。建立社保体系是履行这一职责的主要途径。不断推进社保体系建设是社会主义的本质要求，是国家长治久安、社会和谐的客观基础，对当前实现经济发展方式转变更有直接作用。
2012-03-10 14:52:47
欧阳明高：
中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社保体系以来，政府为此做出了巨大努力，财政投入力度、制度推进速度、水平提升幅度和惠及人民的广度，都堪称前所未有，深得人心。但是，“欧债危机”凸显以来，有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对我国社保体系的加速建设产生了疑虑。
2012-03-10 14:56:33
欧阳明高：
为推进社保体系建设，民盟中央去年在我国东、中、西部各选典型省份作了实地调查。我们认为——对当前我国社保真实现状及存在问题应有清醒认识。
2012-03-10 14:56:57
欧阳明高：
首先，由于起步晚，人口多，我国社保总体水平仍然很低。目前新农保基础养老金每月仅55元，“老者非帛不暖、非肉不饱”，55元也就买4斤肉；城乡居民医保报销水平虽有提高，患者实际承受的费用负担仍然偏重，低收入群体因病致贫、返贫现象比较普遍。同时，社会福利事业更是任重道远，城乡居民大面积的上幼儿园难、失能老人照料难、残疾人走出家庭难，说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业仍十分滞后。
2012-03-10 14:57:16
欧阳明高：
其次，社保实际覆盖率不高。据我们调查，私营企业职工和个体工商户的雇工，建筑、商贸类企业职工，个体劳动者、灵活就业人员、农民工等群体还远未做到应保尽保，而且缺乏针对性的措施。
2012-03-10 14:57:33
欧阳明高：
第三，群体间待遇差距大、公平性缺失。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。
2012-03-10 14:57:48
欧阳明高：
从上述情况可以看出：我国社保体系建设刚刚起步，远远没到为高福利担忧的时候。同时，我们也认为——对欧洲部分国家债务危机的根本原因应有正确判断。
2012-03-10 14:58:10
欧阳明高：
欧债危机首先是所在国家经济或产业政策失误即经济原因导致的结果，同时也是源自华尔街的金融异化传导的结果，还是一些国家的政治家不负责任的结果。从世界经验看，百年来的事实证明，社保制度起着不断化解经济危机与社会危机的作用，而不是导致经济危机与社会危机。社保制度不仅是各国人民的普遍需求，也是获得持续发展的重要动力源。不应将建设社保体系、提高国民福利与经济发展、社会稳定对立起来。因此，我们主张——树立信心、明确目标，坚定不移地加速推进我国社保体系建设。
2012-03-10 14:58:21
欧阳明高：
1.尽快明确这一制度的建制理念、战略目标与发展路径，树立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。
2012-03-10 14:58:32
欧阳明高：
2.设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部；同时尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。
2012-03-10 14:58:45
欧阳明高：
3.加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。
2012-03-10 14:58:56
欧阳明高：
4.根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”(用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧)社保体系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步，到新中国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。
2012-03-10 14:59:12
何厚铧：
请厉以宁委员发言。武维华委员准备。
2012-03-10 14:59:24
全国政协经济委员会副主任 厉以宁：
各位委员，我的发言题目是《教育资源的均衡配置和城乡收入差距的缩小》。教育资源的非均衡配置是城乡收入差距日益扩大的重要原因之一。
2012-03-10 14:59:43
厉以宁：
根据人力资源经济学中的二元劳工市场理论，劳工市场分两类，一类称为上等劳工市场，其中的职业被认为是“收入多的职业”，另一类称为次等劳工市场，其中的职业被认为是“收入少的职业”。“收入多的职业”，除了工资高而外，还有福利多、有发展前途、能学到技术。“收入少的职业”则恰恰相反：不仅工资低，而且福利少、发展前途有限，而且从事的是简单的、重复的体力劳动，学不到东西。一个劳动者离开中等学校后，如果只能进入次等劳工市场从事“收入少的职业”的话，那就只能沦为低收入队伍中的一员。例如，农村受完义务教育外出做工的农民工，通常只能进入次等劳工市场，从事“收入少的职业”。
2012-03-10 15:00:29
厉以宁：
这在很大程度上同教育资源非均衡配置和缺少社会垂直流动渠道有关。教育资源的非均衡反映于：农村教育资源配置不足，以致学校设备差、师资力量差、学生很难继续深造，从而只能从事简单的体力劳动。而社会垂直流动渠道通常是同个人的学历高低、技术水平和个人能力高低联系在一起的，农村的青年人受教育程度差，又缺少专门的职业技术教育培训，因此，社会垂直流动渠道实际上是对他们关闭的，这样就不可避免地出现了如下的不良循环：教育资源配置的不平等→就业的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……
2012-03-10 15:00:52
厉以宁：
久而久之，形成了社会阶层的固定化、凝固化，形成了职业的世袭化。农民的孩子外出当农民工，他的孙子也只好当农民工。城乡收入差距的扩大，在这种情况下很难扭转过来。
2012-03-10 15:01:18
厉以宁：
从人力资源经济学的角度来看，要缩小城乡收入差距，需要采取以下措施：
2012-03-10 15:01:30
厉以宁：
第一，要提高教育投入在国内生产总值中的比例。有更多的教育投入，就能改善教育资源配置状况，使城乡教育资源的配置走向均衡，使农村的教育经费不断增长，改善农村学校的设施，提高农村教师的水平，使农村的学生能受到较好的教育，以提高他们的素质。要知道，教育资源配置的均衡化在增量调整的过程中是比较容易实现的。
2012-03-10 15:01:41
厉以宁：
第二，根据某些地方财政较为充裕的县级政府的规划，今后村里只办幼儿园，至多办小学低年级(因为孩子太小)；小学(或小学高年级)和初中，一律在县城或乡镇所在地办，学生可以住校。高中一律在县城办，必须住校。什么叫“可以住校”？这是指，县城和乡镇所在地的学生、农村中有亲戚居住在县城和乡镇所在地的学生，听其自愿：住校还是不住校 。什么叫“必须住校”？这是指：在县城读高中的学生，不管家庭是不是在县城，为便于管理以及让学生安心学习，一律住校。住校所需的食宿费用，凡贫困家庭的孩子都由政府给予补贴，直到全部免费。这种设想是可行的，有利于农村学生的教育质量提高。
2012-03-10 15:01:57
厉以宁：
第三，为了让农村的初中和高中毕业生有机会继续学习，应多办职业技术学校和高等职业技术学院 ，使他们有较好的谋职能力，并能循着社会垂直流动渠道去寻找更多的机会。
2012-03-10 15:02:09
厉以宁：
第四，鼓励外出农民自行创业，如开店、开作坊、办小工厂，也包括农民在家乡办好养殖场和林场。为此，除了给农民以专门的技术培训以外，还应当予以金融上的支持。农民兴办的每一个家庭菜棚、家庭果园、家庭养殖场、家庭林场，实际上都是小微企业。这同样是提高农民收入，缩小城乡收入差距的道路之一。
2012-03-10 15:03:07
厉以宁：
第五，简单的体力劳动总是要有人来从事的。不要认为“收入少的职业”永远是如此，“收入少的职业”的工作条件是可以变化的，学习机会是可以创造的。即使不少农民工进入所谓的“收入少的职业”，也要设法让他们的工作条件变得较好，还要为他们创造较好的生活环境，使他们有业余学习机会。职业不能把人限制住。努力工作，努力学习，同样可以增长才干，增长知识，提高技术。这样，他们虽然仍从事体力劳动，收入也会增加。
2012-03-10 15:03:24
何厚铧：
请武维华委员发言。钱学明委员准备。
2012-03-10 15:04:15
中国农业大学植物生理学与生物化学国家重点实验室主任，中国科学院院士 武维华：
各位委员，我代表九三学社中央发言，我发言的题目是《完善科技评价奖励制度营造良好科研环境》。
2012-03-10 15:04:30
武维华：
科技评价与奖励具有重要的导向和激励作用，直接关系到科技工作健康发展，关系到创新型国家建设战略目标的实现。然而，长期以来科技评价奖励制度在许多方面与科技工作的发展不相适应，未能充分发挥应有的积极作用。据九三学社近年组织的问卷调查，78.5%的科技人员认为项目评审结果不公正，87.7%的科技人员认为科技成果评审和评奖需要“公关”。概括起来，科技评价奖励制度主要存在以下问题：
2012-03-10 15:07:17
武维华：
一是体系不够完善。目前的科技评价侧重于具体项目评审，面向科技政策和计划的评价相对缺失；针对科研机构和国企研发绩效的评价机制仍不完善；隶属于部门的科技评估中心独立性不足，缺少反评估机制，难以保证评估的公正性。
2012-03-10 15:07:42
武维华：
二是指标不够科学。在评价标准上重数量轻质量，在方法上重定量评价轻学术评议，在导向上重产出形式轻实际效果，重短期效益轻长远价值；宏观评价和微观评价错位，指标体系过于绝对化，评价活动过频过繁；对基础研究的评价过分强调量化考评文章、专著和获奖数量；技术开发类项目评价所强调的经济社会效益经常充满泡沫；对前沿技术研究评价过于强调短期市场效益。
2012-03-10 15:08:32
武维华：
三是程序不够合理。项目评审经常由执行单位或个人操作，自行提出评审专家名单并邀请、承担评审费用、撰写评审意见初稿；经常有非同行专家参与评审；评审专家往往没有足够时间审查作为评价依据的技术资料；有时评审专家做“好人”；导致评价沦为走过场，“汉芯造假”就是典型事例之一。
2012-03-10 15:08:57
武维华：
四是科技奖励导向跑偏。目前，每年仅省级科技进步奖就有7000多项，获奖人数近3万。一些部委未按规定取消科技奖，甚至为争夺国家奖而增加一等奖数量；成果“包装”乃至弄虚作假成为组织行为；领导干部搭车、牵头和权威挂帅成为常态，“跑奖”成为一种“服务”。悖离初衷的科技奖励异化为某些科技人员刻意追求的目标，挫伤了在一线潜心研究的科技人员、尤其是青年科技人员的积极性。
2012-03-10 15:09:14
武维华：
五是科技人才评价制度亟待完善。科技人才评价、选拔和培养的行政干预过多，对诸如“海归”、“非海归”的同类人才设置多重标准，各类人才计划重复设置、相互攀比、界限不清，对“德才兼备，以德为先”原则落实不力等。例如一些计划采取行政方式选用人才，忙于为入选者“戴帽挂花”，较少为成长者“浇水施肥”；一些项目热衷于锦上添花；吸引人才过于注重物质，不注重科学、奉献精神的要求。
2012-03-10 15:09:34
武维华：
科技体制改革首先应下决心推动科技评价奖励制度的改革，努力实现从以数量评价为主向以质量、水平、贡献以及发展前景为主，从关注短、浅、快的形式化评价向更加注重实践检验和历史性评价转变，坚持科学的人才选拔、培养和使用制度。为此，提出以下建议。
2012-03-10 15:09:53
武维华：
一、健全科技评价制度。建立独立的、真正的第三方评估机制，重大科技项目要经过独立的专家委员会评估和论证，实施过程要有独立的专家评估和监督，成果要由独立的第三方评估机构验收；完善评价办法和指标体系，改变评价过于频繁或简单量化的倾向。
2012-03-10 15:11:12
武维华：
二、改革科技奖励制度。延长国家科技奖参评项目的最低完成年限，改自报奖励为推荐奖励，大幅度精简省、部级科技奖，逐步引入国际同行参与基础研究奖励评审，引导科学共同体和社会力量创建优秀奖励品牌。
2012-03-10 15:11:26
武维华：
三、下决心整顿政风和学风。加强对政风和学风违法违纪事件的处罚力度，大力弘扬老一辈科学家淡泊名利、潜心钻研的工作作风，探索建立决策、执行和监督相分离的科技管理体制，促进学术共同体回归独立自主，形成良好的学术氛围。
2012-03-10 15:11:40
武维华：
四、改革和完善科技人才评价体系。切实贯彻“德才兼备，以德为先”的人才评价选拔原则，尽快建立完善科学的、标准相对统一的人才评价、选拔和使用制度；合理规范人才的待遇标准；建立有利于激励人才发扬科学奉献精神的制度。
2012-03-10 15:11:52
何厚铧：
请钱学明委员发言。蔡达峰委员准备。
2012-03-10 15:12:04
民建广西壮族自治区主委 钱学明：
各位委员，我发言题目是《解决拖欠农民工工资要对症下药》。春节前后中央电视台《杨立学讨薪记》以及其他媒体关于农民工兄弟讨薪的系列报道，真实反映了农民工兄弟的无助和无奈，让人看得心酸纠结，龙年的春节因此五味杂陈。
2012-03-10 15:12:19
钱学明：
农民工工资问题不是新问题。2003年，温家宝总理出面为重庆农妇熊德明讨要包工头欠她丈夫的工钱；2006年国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》；2010年国务院办公厅发出《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》；2011年12月人力资源和社会保障部等9部门联合召开会议，专门就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。
2012-03-10 15:12:52
钱学明：
在解决农民工工资问题过程中，我们看到总理亲自讨薪，省长出面干预，各级政府艰苦努力，沈阳市更是由公安带着农民工讨薪。可见，政府付出了很大努力，但是这个老问题却未能很好解决。为什么？原因主要有两个方面：一是没有找准造成农民工工资被拖欠的根源；二是出台的措施不到位，有些甚至事与愿违。
2012-03-10 15:13:15
钱学明：
让人出力干活，却不给工钱，天理难容。在社会主义的中国更不能容。拖欠农民工工资现象的普遍存在，严重损害党和政府形象，严重影响社会和谐稳定，有必要采取果断措施加以解决。基于建筑行业大量使用农民工，所以以建筑行业为例，提出三点建议：
2012-03-10 15:13:50
钱学明：
一、找到解决农民工工资问题的正确路径。为解决农民工工资问题，党和政府如此使劲，为何至今未能有效解决，应该从解决问题的方法上进行反思。比如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定：做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。“按劳动合同约定执行”与劳动法的规定不一致，本意是想给农民工权利、帮农民工讨薪，执行中却为用工单位拖欠农民工工资提供了依据，因为农民工的弱势地位决定了他们不可能争取到比劳动法规定的“按月支付”更有利的合同条款。
2012-03-10 15:14:11
钱学明：
二、严格执行农民工工资“按月支付”制度。《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。考虑到建筑行业的特殊性、农民工的流动性大等原因，应逐步推行“按周支付”。
2012-03-10 15:15:09
钱学明：
三、推行建筑行业“欠薪停工”制度。赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的，应责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担。
2012-03-10 15:15:33
钱学明：
南宁市早在2006年就提出和使用过“欠薪停工”制度，简便易行，十分有效。“欠薪停工”制度有效的原因在于：
2012-03-10 15:15:56
钱学明：
首先，“欠薪停工”制度贯彻了执政为民的理念，显示了党和政府的决心和魄力。“欠薪停工”制度的强大威慑力，迫使相关各方不敢轻易拖欠农民工工资。
2012-03-10 15:16:25
钱学明：
其次，“欠薪停工”制度抓住了问题的要害。无论是“建设单位”拖欠“施工单位”的工程款，还是“施工单位”拖欠“劳务单位”的人工费，或者“劳务单位”拖欠农民工的工资，一旦出现拖欠农民工工资被处以停工，停工带来的巨大损失、影响和面临的责任，将大大压缩有关方面推诿扯皮、寻找借口的空间，迫使责任方履行责任、支付工资。
2012-03-10 15:16:36
钱学明：
第三，“欠薪停工”制度有助于解决建筑行业的不规范问题。拖欠农民工工资是建筑行业垫资施工、拖欠工程款等各种不规范行为的必然结果，“欠薪停工”能及时暴露这些不规范行为，以及由此引发的各种问题，促进问题的解决，有利于建筑行业的健康发展。
2012-03-10 15:17:00
钱学明：
第四，“欠薪停工”制度可以有效减少劳动争议。当前不少欠薪被当作劳动争议，交由劳动人事部门来处理，导致问题复杂化。欠薪的实质是用人单位为了逃避责任，采取不签订合同、不公开工程量、不及时进行工资结算等种种行为造成的。“欠薪停工”制度可以促使企业履行职责，减少劳动争议。
2012-03-10 15:17:14
钱学明：
推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解决建筑行业拖欠农民工工资问题的同时，也为其他行业提供借鉴，进而全面解决拖欠农民工工资问题。
2012-03-10 15:17:31
何厚铧：
请蔡达峰委员发言。王玉庆委员准备。
2012-03-10 15:17:40
民进上海市委会主委、复旦大学副校长 蔡达峰：
各位委员，我代表民进中央发言的题目是《推进基本公共教育服务均等化 夯实社会公平的基石》。
2012-03-10 15:18:03
蔡达峰：
改革开放以来，我国的教育事业取得了显著成就，特别是作为基本公共教育服务主体的义务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。但我们也看到，我国现阶段的义务教育，不仅存在着城乡差距、地区差距，同一地区的校际间差距也很悬殊。
2012-03-10 15:18:52
蔡达峰：
这其中，有两个现象值得我们注意：
2012-03-10 15:19:43
蔡达峰：
一是因重点校和非重点校在经费和师资配置方面的不均衡，导致校际差距和择校问题的出现。究其根源，这是受办学观和政绩观的影响。在一些地方，集中人财物力办好几所“重点”学校，培养一些“尖子”学生，已经成为部分官员根深蒂固的管理习惯。少数重点学校得到的专项经费常常是其生均经费总和的数倍，以致非重点学校的经费总额只有重点学校的一半，甚至是1/3、1/4。在“促进公平”已成为“国家基本教育政策”的今天，继续集中资源办好部分“重点”学校，如何能实现“坚持教育的公益性和普惠性”的要求？
2012-03-10 15:20:01
蔡达峰：
二是因不规范的农村学校布局调整，导致农村学校的大幅度减少。据权威数据，从2000年到2010年，我国农村小学从55万所减少到26万所。上世纪集中全社会力量兴建的希望小学，很多已经空置。因上学路途远而引发的校车、校船事件，也成为公众关注的焦点。布局调整整合了教育资源，提高了教育质量，总体上是应当肯定的。但在实际工作中，要注意保障农村学龄儿童就近入学的受教育权利，这也是实现教育公平的题中应有之义。布局调整应兼顾质量和便利，在二者之间找到平衡点，要通过合理的制度设计来促进农村学校提高质量。
2012-03-10 15:21:52
蔡达峰：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要“逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。我们认为，这既是教育发展的任务，也是社会建设和管理的重要课题，各级政府和全社会都要充分认识到它的重要性和艰巨性。为此，我们提出如下建议：
2012-03-10 15:22:16
蔡达峰：
第一，要转变各级政府的办学观念。基本公共教育服务的本质属性是公共性和公益性，其价值取向是公平、均等和普惠的。国家一直在提倡义务教育均衡发展，但不均衡现象依然普遍存在。显然，我们需要反思自身的思想观念，包括教育观和政绩观。要切实转变办学思想，切实改变原有办学模式，实行办好每一所学校的均衡发展模式。
2012-03-10 15:22:34
蔡达峰：
第二，要明确各级政府的责任，建立省统筹机制。在基本公共教育服务体系建设中，政府的责任是提供均等和公平的服务。但造成不均等的原因是多方面的，各级政府的责任也不尽相同。建议明确县级政府负责校际均衡，省级政府负责县际均衡，中央政府负责省际均衡。当前，基本公共教育服务体系的建设应以校际均衡和县际均衡为重点。由于现行的“以县为主”的义务教育管理体制“重心过低”，县级财力不足问题十分突出。因此，要尽快建立义务教育经费保障的省统筹机制，加大省级财政的统筹力度。
2012-03-10 15:22:59
蔡达峰：
第三，要制定基本公共教育服务的标准体系，加大对农村学校和薄弱校的重点支持力度。均等化服务首先要强调“底线均等”，强调共同改善。为更好地推进实现基本公共教育服务均等化，要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评价体系，使公益性和普惠性有据可依。其中，最重要的是要明确区域内城乡教师统筹、均衡使用的原则，建立均等化的师资评估标准，建立城乡教师交流制度，实现城乡学校师资的均衡配置。在实践中，要尽快建立和完善城乡教育统筹发展的体制机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村学校和薄弱校倾斜。
2012-03-10 15:23:25
蔡达峰：
各位委员，教育公平是促进社会公平的“最伟大工具”。基本公共教育服务的均等化，不只是理念，更是关系到千家万户的实际利益，只有处理好教育中的各种利益关系，使公民平等获得均等的教育，才能真正夯实社会公平的基石。
2012-03-10 15:23:48
何厚铧：
请王玉庆委员发言。周宜开委员准备。
2012-03-10 15:24:03
全国政协人口资源环境委员会副主任，国家环保总局原副局长 王玉庆：
各位委员，我发言的题目是《尽早制定实施“国家清洁空气行动计划”》。
2012-03-10 15:24:18
王玉庆：
随着去年冬天一场场灰霾天气的侵扰，PM2.5这个新名词成为了最热门的环保话题。PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物，它号称“消光主谋”和“健康杀手”，是大气灰霾的主因，对人体健康影响最大。世界卫生组织报告指出，PM2.5年均浓度每升高每立方米10微克，人群死亡风险增加6%。
2012-03-10 15:26:51
王玉庆：
虽然经过努力，近十年来我国城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度均有所下降，但是大气污染依然严重。经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，PM2.5和臭氧污染加重。近年来京津冀、长三角、珠三角城市群每年灰霾天数超过100天，个别城市甚至达到210天。2011年世界卫生组织发布的全球城市空气污染报告涵盖了91个国家1083个城市，我国28个省会城市排在900位以后，落后于许多发展中国家。
2012-03-10 15:27:12
王玉庆：
PM2.5危害大且来源复杂，既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放的，又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物，两方面约各占50%。这几乎涉及到工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。我国以煤炭为主的能源消耗已居世界第一位，机动车是全球增长最快的国家，尾气排放成为城市大气污染的重要来源。要控制PM2.5和臭氧污染，切实改善城市空气质量，任务十分艰巨。为此，建议以修改发布新的《环境空气质量标准》为契机，参照国际经验并根据国情，制定实施“国家清洁空气行动计划”。
2012-03-10 15:27:31
王玉庆：
一、在中长期科技发展规划中设立大气污染防治专项。PM2.5知情容易，治理难。发布与国际接轨的新标准，开展PM2.5的监测，及时公布数据，只要下定决心，还是容易做到的，但要使空气质量达标，却是极其困难的。如长期不达标，社会反应会更加强烈。这方面的科学研究非常薄弱，急需国家设立“区域大气污染防治科技专项”，针对区域复合污染协同控制技术开展系统研究，为制定实施“国家清洁空气行动计划”提供科技支撑。
2012-03-10 15:30:40
王玉庆：
二、依法利用更严格的空气质量标准倒逼经济绿色转型。《大气污染防治法》规定，未达到大气环境质量标准的城市，当地政府可采取更加严格的措施限期达标。强制限期达到新标准，可起到牵一发动全身的效果。各级政府应以此为契机，加快推进经济发展方式转变，优化产业布局，提高环境准入门槛，加大落后产能淘汰力度；加快调整能源结构，大力发展清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，在城区大幅度减少直至禁止煤炭直接燃用，采取政策鼓励使用天然气和电能，在污染突出地区实行煤炭消费总量控制；狠抓节能减排不放松，提高能源利用效率。
2012-03-10 15:30:53
王玉庆：
三、强化机动车排放控制，加快发展公共交通系统。加快实施更严格的机动车排放标准和淘汰污染严重的黄标车；国有大型石化企业要抓紧生产符合标准的车用燃油。大中城市要加快建设方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通体系，以及电动汽车的研发和推广；重视步行和自行车道路系统建设，便利人们选择健康环保的出行方式。
2012-03-10 15:31:10
王玉庆：
四、完善大气污染物总量减排体系，推进区域大气污染联防联控。PM2.5等污染物在空气中停留时间长，可远距离输送，应借鉴北京奥运会、上海世博会的成功经验，积极推进区域大气污染联防联控，建立以区域为单元统一规划、统一监测、统一评估的工作机制。编制大气污染源排放动态清单，确定主要污染物总量减排目标，采取多种污染源、多种污染物综合协同控制措施。
2012-03-10 15:31:26
王玉庆：
五、实行环境信息公开，推动公众参与。群众维护健康、改善环境的强烈愿望是环保工作最强的原动力，群众的支持和参与又是政府采取各项措施的重要社会基础。为此环境信息公开透明至关重要。同时要大力普及环境科学知识，使公众能科学看待环境问题，理性参与环境政策制定和执行监督。各类媒体要加强宣传引导，曝光环境违法行为。
2012-03-10 15:31:41
何厚铧：
请周宜开委员发言。邓伟委员准备。
2012-03-10 15:31:58
农工党湖北省主委，湖北省政协副主席 周宜开：
各位委员，我代表农工党中央发言，题目是《土壤污染防治刻不容缓》。土壤是农业生产的基础，也是人类生存与发展环境的重要组成部分。土壤污染防治事关农产品质量和人体健康，事关经济社会发展和生态安全，既是环境与发展问题，更是民生问题。
2012-03-10 15:32:13
周宜开：
目前，我国土壤污染形势严峻，存在的突出问题有：一是耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大，大量氮素进入土壤导致农产品硝酸盐、亚硝酸盐污染。同时，由于农业的面源污染导致土壤多种生态环境问题，如残留农膜恶化土壤物理性状，影响农业产量和农产品质量问题已日益凸显。二是部分地区土壤重金属污染严重，少数地区农产品因重金属含量超标而造成一定经济损失。三是工矿场地污染问题突出。四是流域性和区域性土壤污染问题突显，成为制约环境质量改善的主要瓶颈。
2012-03-10 15:33:18
周宜开：
土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病，危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是维护人民健康的重要保障。土壤污染原因复杂、控制难度大，我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，把土壤污染防治摆在更加重要的位置，务求取得实效。为此，我们建议：
2012-03-10 15:33:47
周宜开：
一、抓紧制订《土壤污染防治法》。要从根本上解决土壤污染问题，除了国家有关部门采取积极措施加大防治力度外，更重要的是要制定《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化轨道。在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。虽然若干法律中有一些零星规定，但都是分散而不系统、缺乏可操作性的法律制度。而且土壤污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。因此，应当及时制定《土壤污染防治法》，规定专门的、行之有效的制度和措施，填补法律制度的空白。
2012-03-10 15:35:14
周宜开：
二、尽快实施土壤污染防治战略。一是运用全国土壤污染状况调查成果，选择典型地区按照不同的土壤污染类型和土地利用方式，开展重点加密调查，进一步了解典型地区土壤污染的现状，评估土壤污染对生态环境的风险。在此基础上，进行区域土壤污染风险评估和土壤环境安全性等级划分，为土壤污染防治和土地的合理开发利用奠定基础。二是建立国家区域土壤污染档案。近年来，有关部委进行了农业地质调查、耕地质量调查、土壤污染状况调查，但因调查侧重有别，评价标准各异，数据资料分散而难以得到充分有效利用。应建立国家土壤质量信息数据库和区域土壤污染档案，实现在现有管理体制下的各类土壤调查数据信息共享，为有效推进土壤环境保护工作提供技术支撑。三是加强土壤污染监测和风险管理体系建设。建立健全土壤污染监测网，定期在全国开展土壤环境监测和评价工作。四是推进污染土壤的治理修复。当前应以工矿污染场地为重点，启动全国污染场地调查，摸清我国主要污染场地类型，探索污染场地管理模式和适用修复技术，制定污染场地治理修复最佳可行技术和标准。
2012-03-10 15:36:24
周宜开：
三、严格保护耕地土壤环境。一是重点做好农产品基地和农业主产区土壤环境安全性评估和有效保护，依据国家农业生产功能区划，以基本农田、重要农产品产地为重点，开展农用土壤环境评估与安全性划分。严格控制农作物产地周边工业废气、废水和固体废物等对土壤的污染，合理控制化肥、农药和农膜施用量。二是全面推广数字化测土配方施肥技术，加强耕地质量管理信息化建设。逐步建立国家耕地质量动态监测系统，实现对全国耕地资源科学化、精确化、差别化的管理和全面监测。
2012-03-10 15:39:11
何厚铧：
请邓伟委员发言。谢茹委员准备。
2012-03-10 15:40:18
黑龙江省工商联副主席，亿阳集团股份有限公司董事长 邓伟：
各位委员，我发言的题目是《更好地发展民企才能更好地改善民生》。
2012-03-10 15:40:33
邓伟：
改革开放30多年来，民营企业由小到大、由少到多，为我国贡献了大约50%以上的GDP增量，60%以上的发明专利，70%以上的就业，80%以上的新产品和90%以上的再就业，不但为经济发展作出了重大贡献，还对稳定和谐发挥了重要作用。
2012-03-10 15:40:58
邓伟：
民营经济的发展已经强有力地促进了民生的改善，只有更好地支持民企的发展才能更好地改善民生。有人担忧，民营经济比例大了，会不会影响我国的基本制度？我们认为这种担忧是不必要的。以单一国有经济为基础的前苏联解体的教训和改革开放以来我国民营经济发展的实践已经反复证明，执政基础的稳固程度不取决于国有经济、民营经济所占的比重，而取决于民心、民意、民生！
2012-03-10 15:41:17
邓伟：
一个国家创造财富和可持续发展的能力主要取决于体制机制政策、市场发育程度、科技创新能力和金融市场效率等主要因素。党中央、国务院非常重视民营经济的发展，现在急需的是把近年来国家给予民营企业的支持和扶持政策从文件上和文字上落实到实际上和实惠上！为此提出四条建议：
2012-03-10 15:41:45
邓伟：
一、要进一步落实以国务院2005年和2010年先后颁布的鼓励、支持和引导民营经济发展和民间投资健康发展的“新老三十六条”为代表的各项扶持政策和配套措施。特别是将其中“加大对非公有制经济的财税支持”的有关政策，列入对各级政府领导的考评体系之中，切实加以落实，并每年向全社会公布各级政府在此方面的投入，这也有利于促进阳光财政的进一步落实。应借财税制度改革之际，对中小企业实行结构性减税，这样不但可以帮助企业降低成本、减轻负担，而且可以间接平抑物价，有效地抑制通货膨胀。
2012-03-10 15:42:05
邓伟：
二、进一步增加对民营和中小企业的金融和信贷支持，加快建设与中小企业规模相适应的多种金融机构。目前，民营和中小企业融资普遍面临着“难高大”问题(融资难、门槛高、成本大)，出现了宽松金融时“国企饱汉子更加饱、民企饿汉子仍然饿”，紧缩信贷时“国企饱汉子仍然饱，民企饿汉子更加饿”的情况！而实践证明，民营和中小企业的贷款信誉是好的，经营效率是高的。仅以中国工商银行2011年的数据为例：“5年来，中小企业贷款的不良率仅为1.35%；小企业贷款的不良率仅为0.82%，小企业贷款质量优于公司类贷款的整体水平。”
2012-03-10 15:42:54
邓伟：
所以，应该在继续落实各商业银行给中小企业信贷比例的同时，充分借鉴美、日、德、加、韩等国鼓励和扶持中小企业银行、促进中小企业发展的成功经验，探索建立政策性中小企业银行。例如，韩国三大国有银行之一的中小企业银行，有力地推动了韩国一批中小企业成长为世界级的企业！对所有政策性银行和政策性贷款的贷款不良率考核标准应宽于现行商业银行的标准。进一步规范和引导民间借贷，积极发挥好各类小额贷款公司和担保公司的作用，建设与各类企业规模相适应的多种金融机构，真正解决“难高大”问题。
2012-03-10 15:44:48
邓伟：
三、加快完善并开放社会化服务体系，促进企业自主创新和产业升级。纵观世界历史，任何一次经济衰退由低谷走向复苏，科技创新和产业升级都是主要动力。由于受自身的观念意识、经济实力和科研基础等多种因素制约，民营企业的自主创新和产业升级不但需要各级政府和相关部门的引导和扶持，还需要社会化的服务和帮助。例如：中国科学院向全社会开放重点实验室和科研设备等，就为广大民企充分利用国家的科研资源开展自主创新和产业升级提供了很大的便利。
2012-03-10 15:45:37
邓伟：
四、要把帮助民企健康发展和企业家健康成长上升到国家战略的高度上来。为民营企业提供包括但不限于审批管理、外汇使用、境外融资、出口信保等方面又好又快的支持。帮助民营和中小企业充分利用好“两种资源”和“两个市场”，抓住国外资产价格缩水，能源、资源价格下跌，资金流动性不足的机遇，通过投资、并购、换股等多种方式，取得国外的优质资源、高端人才和营销网络等，让中国再多一些像吉利收购沃尔沃那样的精彩案例！
2012-03-10 15:46:41
何厚铧：
请谢茹委员发言。孙继业委员准备。
2012-03-10 15:48:00
江西省副省长 谢茹：
各位委员，我代表无党派人士界发言，题目是《整合政府和社会资源 建立健全重大疾病保障机制》。
2012-03-10 15:48:15
谢茹：
医改是一个世界性难题。在党中央、国务院的高度重视和高位推动下，我国医改用了不到三年的时间，取得了显著成效。然而，由于医疗资源总量不足且城乡配置不合理，人才队伍薄弱，公立医院“以药补医”矛盾依然存在，加上物价上涨、医疗成本提高等原因，看病难、看病贵的问题并未从根本上解决。走进大医院，还是人太多、队太长、等太久。“救护车一响，一头猪白养”依然是困难家庭无奈的选择。
2012-03-10 15:48:42
谢茹：
提高对重大疾病的救助保障力度，越来越成为百姓特别是困难群众的心声和呼声。现在看病贵，主要贵在住院看大病贵，贵在基层医疗机构治不好，必须到城市大医院。而城市大医院相比基层：第一，同样的病报销比例更低；第二，同样的药因加成销售而价更高；第三，在“以药补医”机制下，医院对遏制大检查、滥用药缺乏内在压力和动力；第四，医疗器械耗材中间环节暴利导致诊疗成本高。
2012-03-10 15:49:11
谢茹：
如何在现行的政策框架内，用好政府投入资金，让群众更多地感受到医改带来的变化、温暖和实惠？我们认为，整合政府和社会资源，建立健全对困难人群大病免费救治长效机制，易操作、见效快、意义大。
2012-03-10 15:50:45
谢茹：
第一，能有效解决困难群众因大病致贫返贫，甚至因贫放弃治疗问题。现实情况表明，即使在目前基本全覆盖的医疗保障制度下，仍有相当部分困难群众因为无力承担个人自付费用，放弃治疗。对困难群众而言，政府大病免费救助无疑是雪中送炭，甚至是拯救生命。这有利于树立政府形象，密切党群干群关系，也有利于和谐医患关系的构建。
2012-03-10 15:50:57
谢茹：
第二，有利于推进公立医院改革，破除“以药养医”，更好地解决“看病贵”问题。作为政府实施的重大卫生民生工程，免费救治项目一律实行按病种统一标准，严格限价执行。实际上从补偿机制上，倒逼医疗机构必须合理诊疗，自行约束抗生素、激素、高价药、滥检查。
2012-03-10 15:53:11
谢茹：
第三，不用新增更多的财政投入，具有可操作性。按现行报销政策，诸多大病能报70%左右。政府只需将医保资金、民政救助、上级项目等整合好，保证必要组织实施经费，即可做到对困难群众大病的免费救治。2009年和2010年江西省分别启动了全省范围白内障、儿童唇腭裂和儿童先心病、白血病免费救治，2011年启动了全省范围尿毒症患者免费血透。截至目前，已免费实施白内障手术183992例，唇腭裂手术8186例，儿童白血病383例、先心病4323例。作为财力有限的中部欠发达省份，江西的实践表明，建立健全重大疾病保障机制，对绝大多数地方而言，财力是可以承担的。
2012-03-10 15:53:25
谢茹：
建议：1.提高大病免费救治普惠水平。国家层面每年选取一些临床路径明确、诊疗效果明显、群众意愿迫切，而整合政府和社会资金就能够承受的病种，列入免费救治范围。多实施投入不多但效果明显的卫生民生工程项目，发挥好国家卫生项目资金的引导作用。
2012-03-10 15:54:19
谢茹：
2.减轻个人医药费用负担。着力提高重大疾病的报销比例和救助力度。深化公立医院改革，制定有利于体现公益性的补偿政策，取消药品加成；推进总额预付、按病种付费等支付方式改革，实行医疗器械及耗材以省为单位集中招标采购，倒逼医疗机构合理诊疗，控制费用。
2012-03-10 15:54:43
谢茹：
3.重点加强县级医院卫生能力建设。中央财政在加大对房屋、设备投入的同时，应更加重视基层机构卫生人才队伍建设。加大全科医生培养和执业医师招聘力度，加快构建具有实质意义的区域性、城乡间对口支援帮扶培训协作网络，使县级医院尽快真正成为百姓大病住院治疗的首选。
2012-03-10 15:55:09
谢茹：
4.引导商业保险参与。出台相关政策措施，调动商业保险积极性，引导商业保险公司积极开发新险种，扩大大病保障范围，提高总体补偿水平。
2012-03-10 15:56:36
何厚铧：
请孙继业委员发言。甄砚委员准备。
2012-03-10 15:56:49
民革山东省副主委，山东省监察厅副厅长 孙继业：
各位委员，我发言的题目是《收费公路制度应当改革》。“贷款修路，收费还贷”，是改革开放初期，公路交通严重滞后、国家财力有限的条件下出台的一项政策，曾经起到了重要作用。但在发展过程中也出现了一些问题，成为社会关注的热点。
2012-03-10 15:57:09
孙继业：
一是收费公路过多。公路是公共产品，自古以来修桥铺路都是政府的义务，当今世界绝大多数的国家公路是免费的。即使收费的国家，收费公路占道路总里程一般不超过1%。如美国收费公路仅占公路总里程的0.1%，占高速路的8.8%。我国收费公路虽然只占总里程的4%，但400万公里公路总里程中包括了350万公里的农村路，95%的高速路、61%的一级路都是收费公路。收费公路总里程及所占比例在世界上遥遥领先。
2012-03-10 15:57:38
孙继业：
二是收费站点过密。相邻收费站的间距不得少于50公里，这个规定已经太近；但许多地方得寸进尺。据审计署公布，在被审计的18个省、市中，收费站点就达4328个，平均每个省240个。如西部某省284个收费站中，有131个间距不合规，其中10个收费站间距不到10公里，过往车辆不堪其扰。因收费造成的堵车现象越来越严重，司机们经常怨声载道。
2012-03-10 15:59:38
孙继业：
三是收费标准过高。由于将收费年限和收费标准的制定权下放给地方政府，从而导致收费标准不一。如轰动一时的天价过路费案，郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。据世界银行的研究报告披露，中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万，19家路桥上市公司毛利率高达59%，成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右，比发达国家高80%，其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本，不少车主违规超载，导致交通事故频发，给人民生命安全造成严重伤害。
2012-03-10 15:59:55
孙继业：
四是收费期限过长。“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，但“经营性公路”收费期限可放宽至25年，于是不少“政府还贷公路”摇身一变，变“性”为“经营性公路”，成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。如首都机场高速立项时为“政府还贷公路”，后来变“性”为“经营性公路”。京石高速收费年限竟达42年。人民群众对这种“收够了还收”、“没完没了”的做法十分反感又无可奈何。
2012-03-10 16:00:31
孙继业：
由于收费公路存在种种问题，不仅增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率，而且严重损害了党和政府“执政为民”的形象。
2012-03-10 16:01:34
孙继业：
有关部门多次对收费公路进行治理，但久治不愈。究其根源在于不少地方把公路收费视为稳定的财源。因此不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的。为此建议：
2012-03-10 16:01:49
孙继业：
1.取消普通公路收费。普通公路属纯公共产品，应是政府无偿提供的基本公共服务设施。汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不应再重复交过路费。目前我国经济总量跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力。建议取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路，让公路真正姓“公”。
2012-03-10 16:02:49
孙继业：
2.降低高速路收费标准。高速公路属准公共产品，可以合理收费，但也不能收费绵绵无绝期，收费期限届满后应终止收费。随着汽车时代的到来，车流量将大幅增加，适当降低收费标准，对投资回收和合理回报影响并不是很大。
2012-03-10 16:03:02
孙继业：
3.改革“统贷统还”政策。虽然去年开展过收费公路清理工作，但很多超期收费站仍然没有撤掉，主要依据是“统贷统还”政策。各省收费公路之所以敢欠债2.3万亿，主要原因也是依赖“统贷统还”。由于公路不断在修建，“统贷统还”实际上成为变相延长收费期限的一个借口。应该改革“统贷统还”政策，凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。
2012-03-10 16:03:53
孙继业：
要设身处地地理解老百姓盼望收费公路改革的心情。让公路真正姓“公”，让公路真正成为“顺心路”，成为党和政府与人民群众的“连心路”。
2012-03-10 16:05:37
何厚铧：
请甄砚委员发言。郑惠强委员准备。
2012-03-10 16:05:48
全国妇联副主席、书记处书记 甄砚：
大家好，我代表全国妇联发言，题目是《加快制定反家庭暴力法》。家庭暴力是发生在家庭成员之间的，造成身体、精神等伤害后果的违法犯罪行为。它不仅严重侵犯受害者的身心健康和生命安全，导致婚姻家庭和子女成长的不幸，而且极易引发恶性犯罪案件，危害社会的安全与和谐。
2012-03-10 16:06:05
甄砚：
家庭暴力一般具有行为隐蔽性、施暴长期性和后果严重性的特点，并由于远离公众视线，长期被视为家庭内部纠纷，没有得到有效的预防和制止。
2012-03-10 16:06:39
甄砚：
2011年，全国妇联和国家统计局开展的第三期中国妇女社会地位调查显示，在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱、殴打、限制人身自由、经济控制、强迫性生活等家庭暴力的女性占24.7%。近年来，儿童被家长殴打致伤致残致死以及老年人被虐待遗弃的事件屡见报端。据有关儿童保护机构的调查，2008至2011年，媒体报道的300个未成年人遭受家庭暴力和遗弃案件中，死亡的161件，占53.67%，相信所有人听了都会感到愤慨和痛惜。
2012-03-10 16:06:57
甄砚：
随着我国的社会进步和公民权利意识、法律意识的不断增强，长期被漠视的家庭暴力问题日益引起社会关注。调查显示，86%的被调查者认为，家庭暴力是违法犯罪行为，93.5%的被调查者支持国家制定反家庭暴力法，呼吁通过完善法律手段，加强对家庭暴力的预防、制止和惩处、救助。
2012-03-10 16:08:49
甄砚：
目前，婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律对禁止家庭暴力作了原则性规定，全国妇联等七部委下发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，全国28个省(区、市)出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规或政策，90多个地市制定了相关政策文件。
2012-03-10 16:09:10
甄砚：
但是，大量的实践告诉我们，需要尽快出台一部专门的反家庭暴力法，解决目前国家层面有关法律规定不够统一、法律责任不够明确、救助措施不够具体、操作性不够强、相互衔接不到位，以及地方立法层级较低、效力有限等问题。我们认为，加快制定反家庭暴力法有以下积极作用：
2012-03-10 16:10:20
甄砚：
第一，有利于完善我国的社会立法。目前中国特色社会主义法律体系已基本形成，但相比其他法律领域，社会领域的立法还比较薄弱，是需要进一步完善的重点。我国现行反家暴方面的法律规定比较原则，难以发挥事前预防的作用，只是在家暴升级、后果严重时，才依据刑法和治安管理处罚法介入。所以，需要尽快填补国家立法空白，通过确立集教育、预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施，给受害人以有力的保护，给施暴者以应得的惩处。
2012-03-10 16:10:34
甄砚：
第二，有利于为家庭成员提供法律保障。调查显示，遭受家庭暴力的妇女第一选择不是离婚，而是希望制止对方的施暴行为，恢复正常的家庭生活。对孩子和老人来说，即使他们遭受暴力，也难以选择离开父母和家庭。生活中，妇女、孩子和老人是家庭中的弱者，他们难以自我保护，因此，最需要公权力的及时帮助，需要法律更有效地震慑施暴者和潜在的施暴者。
2012-03-10 16:11:04
甄砚：
第三，有利于更好地促进社会平安稳定。无论家庭暴力的受害人最终被残害，还是由于长期得不到有效救助，最后走上以暴制暴的恶性刑事犯罪道路，都是家庭的悲剧，也是对社会秩序的严重破坏。因此，应当加快制定反家庭暴力法，以减少这类恶性案件的发生，维护社会的平安稳定。
2012-03-10 16:11:25
甄砚：
第四，有利于进一步体现我国对人权的尊重和保障。家庭暴力是一个世界性的社会问题，也是国际社会十分关注的人权问题。联合国特别强调消除暴力是政府的责任，并通过国际公约要求缔约国以国内立法等方式进行积极干预。目前，约有80多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法。亚洲绝大多数国家和地区已出台预防和制止家庭暴力的法律。因此，加快出台中国反家庭暴力法，不仅体现我国对亿万家庭的保护力度，对家庭文明和谐的规范引导，也会在国际社会产生积极的影响。
2012-03-10 16:11:47
甄砚：
我们得知，全国人大高度重视反家暴立法工作，已经做了大量的前期准备，我们期待这部惠及千家万户的法律早日问世。文明的社会不能容忍家庭暴力的存在。
2012-03-10 16:12:51
何厚铧：
请郑惠强委员发言。王晓委员准备。
2012-03-10 16:13:09
民盟中央副主席，同济大学副校长 郑惠强：
各位委员，我发言的题目是《轨道交通安全容不得半点大意》。
2012-03-10 16:13:25
郑惠强：
我国是当今世界轨道交通发展势头最为迅猛的国家。至2010年底，已有12个城市共48条地铁投入运营，总里程达1395公里。一些大城市的轨交里程已经超过有百年轨交历史的伦敦、纽约和巴黎。据预测，2015年我国轨道交通里程将超过3000公里，2020年则高达6100公里。目前，北京、上海日均客流已经双双超过600万人次。
2012-03-10 16:13:46
郑惠强：
同时，我国也是轨道交通事故频发、高发的国家。仅2011年，京、沪、穗等城市的轨道交通相继发生供电故障、方向驶错、车门失灵、两车追尾、雨水倒灌、扶梯夺命等一系列恶性事故，造成人员和财产的重大损失，并引发社会和舆论的高度关注。
2012-03-10 16:14:16
郑惠强：
轨道交通安全容不得半点大意，建立健全轨道交通安全管理长效机制迫在眉睫。为此建议：
2012-03-10 16:14:32
郑惠强：
一、建立健全覆盖规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系。一是规划设计阶段的安全评估制度。鉴于我国地质构造千变万化、地表建筑错综复杂，各地政府应组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、危机管理等进行严格的安全评估。否则，一律不得开工。
2012-03-10 16:15:12
郑惠强：
二是项目建设阶段的安全防范制度。从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险，制定防范对策和措施。
2012-03-10 16:15:28
郑惠强：
三是运营前的安全评估制度。聘请独立第三方，对工程建筑、轨道、车辆、动力、通讯、信号、控制系统等开展专业、全面的安全检验和评估，并颁发证书。正式运营前必须试运行，对主要的安全技术环节进行重点检验。
2012-03-10 16:16:14
郑惠强：
四是运营中的安全评估制度。委托有资质的社会咨询机构，制定《轨道交通运营安全性考核指标》。政府部门应规定运营机构定期提交安全性报告，经评估后提出具体意见和建议。
2012-03-10 16:16:34
郑惠强：
二、建立健全车站、车辆、轨道等重点领域的安全预防体系。建立运行监控体系。强化技术攻关，建设“智能化”的内外监控系统集成平台。依托平台建立“列车—轨道—监控中心”三方互动机制，形成全方位、全过程、立体式、全覆盖的安全监控体系。
2012-03-10 16:16:46
郑惠强：
强化车站安全管理。制定严格安检制度，全面排除安全隐患；研究探索不带包乘客快速通道等机制。高峰时段在重点车站和大型中转站增加警力配备。
2012-03-10 16:17:53
郑惠强：
加强设备安全维护。在周末客流低谷期间，定期分批分段对车站、线路、车辆进行全天停运检修，并事先公告。检修期间，增加地面公交短驳线路和停驶区段沿线的公交发车频率。
2012-03-10 16:18:06
郑惠强：
优化安全警示标志。将风险防范和遇险自救的安全警示标志张贴于醒目位置，甚至印在车票上。科学设计人员疏散路线和逃生系统。逃生指示应具有抗震、防火和烟雾状态下的可视性。
2012-03-10 16:18:35
郑惠强：
三、建立健全处置机构、分级制度、信息发布、培训演练等关键环节的安全应急体系。设立应急处置机构。借鉴英国、日本等国经验，成立独立的轨道交通应急处置机构。在指挥、控制、通讯等方面整合资源、形成合力，确保遭遇重大突发事件时能够统筹协调各方力量，第一时间有效应对。
2012-03-10 16:18:46
郑惠强：
制定应急分级制度。遭遇突发事件，根据不同预案，迅速组成评估机构，及时判断事故性质和严重程度；依据事故等级，调动相关部门，投入各种资源，在事故救援、信息传递、乘客疏散等方面采取相应措施。
2012-03-10 16:18:58
郑惠强：
建立信息发布制度。政府部门通过网络、手机、电视、广播等渠道，准确迅速发布事故的权威信息，消除公众疑虑，引导乘客理性行动。对于重大事故，要及时召开新闻发布会，澄清事实、减少恐慌。
2012-03-10 16:19:38
郑惠强：
加强应急培训演练。定期开展面向市民和司乘人员的应急预案培训和实战演练，提高随机应变、自我救援和协同配合能力。同时，武警消防部队应系统接受应急处置机构提供的安全和救援训练，提升轨道交通安全综合救援能力。
2012-03-10 16:20:42
何厚铧：
请王晓委员发言。施耀忠委员准备。
2012-03-10 16:20:57
共青团中央书记处常务书记，全国青联主席 王晓：
各位委员，我代表共青团中央、全国青联发言的题目是《丰富新生代农民工的精神文化生活》。
2012-03-10 16:21:12
王晓：
新生代农民工是我国工业化进程中一个数量庞大的群体，他们在为城市发展作出重要贡献的同时，渴望体验城市文明，希望能在城市成长发展，人文关怀、情感交流、休闲娱乐等方面的精神文化生活需求日益迫切。近年来，在党委政府和社会各界的关心重视下，农民工的精神文化生活有了明显改善，但仍然存在很多现实问题。比如，劳动强度大，工作、生活环境不够好，生活单调；长期在外，缺乏必要的亲情交流，社会交往范围狭窄；竞争压力大，城市社会对他们的接纳程度不够，缺少稳定感；休闲娱乐方式贫乏，企业提供的文化活动和社区文化设施覆盖有限，很难享受到基本的公共文化服务。
2012-03-10 16:21:31
王晓：
丰富新生代农民工的精神文化生活，既是对他们应有的关爱和对他们精神需要的尊重，也是贯彻中共十七届六中全会精神、发展繁荣社会主义文化的实际行动。解决这一问题，需要政府、企业和社会格外关注、共同努力，把丰富新生代农民工精神文化生活作为近期可以实现突破的一个工作起点，充分尊重他们的精神文化偏好选择，注重针对多数人的普遍性需求，坚持因地制宜，积极创造条件，在力所能及的范围内多做实事、多做雪中送炭的工作。在工作中，既要关注“文化”，开展必要的文体活动，更要关注“精神”，帮助他们理解社会变化，理解今天的工作、生活和未来职业发展，增强群体自信，确立合理的工作和生活预期。在此，我代表共青团中央、全国青联提出三点建议：
2012-03-10 16:21:57
王晓：
一是建议政府公共文化支出在关注广大农村的同时，更多地关注城镇化进程中的新生代农民工群体。在农民工集中的社区、工业园区、企业等场所，加强公共文化设施建设，提供便于参与的文化服务，支持农民工业余文化组织开展活动。进一步净化文化市场和网络环境，通过手机、网络等新生代农民工高度依赖的媒体渠道，以先进文化、健康文化影响、引导他们健康成长。针对新生代农民工日益增长的学习成长需求，支持企业开展技能培训，帮助他们提高文化素质和技能水平，为他们合理规划和实现自身职业发展创造条件。
2012-03-10 16:23:00
王晓：
二是呼吁企业更多地关注新生代农民工的新特征。特别是关注他们在收入与闲暇、收入与劳动强度、收入与精神愉快程度等之间的选择上发生的新变化，注重人文关怀和人性化管理。在开展企业生产经营工作的同时，多关注员工的精神文化需求，多组织丰富多彩的集体文化活动，帮助他们有效缓解压力，增加工作生活愉快程度，更好地在企业工作，增强企业的内在凝聚力。
2012-03-10 16:24:17
王晓：
三是在全社会积极营造有利于新生代农民工融入城市的良好氛围。充分尊重他们的劳动创造，促进城市居民与他们的情感交流。鼓励公益性文化机构和各类社会组织提供免费或优惠的文化产品，多创作一些贴近他们生活实际、反映他们普遍性需求的文化作品。有条件的单位应尽量开放文体活动设施，在丰富新生代农民工业余文化生活方面发挥积极作用。
2012-03-10 16:28:06
王晓：
新生代农民工是共青团组织联系、服务和融入的重要群体。共青团将进一步加强驻外团组织和非公企业团组织建设，建立与新生代农民工的常态化联系，因地制宜、针对需要、尽力而为地丰富他们的精神文化生活；继续深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，并配合有关部门、借助社会力量，围绕新生代农民工学习成才、情感婚恋、身心健康等需求，立足团的实际做好服务和维权工作；面向新生代农民工开放团属机构的文体活动设施，办好各级各类“共青团周末剧场”；加强思想引导，开展励志教育，引导新生代农民工把形成健康积极向上的生活态度与坚定理想信念结合起来，在成长道路上脚踏实地、自立自强。
2012-03-10 16:28:20
何厚铧：
请施耀忠委员发言。李河君委员准备。
2012-03-10 16:28:33
民建海南省主委，海南省社会主义学院副院长 施耀忠：
各位委员，我发言的题目是《高度重视重金属污染问题》。
2012-03-10 16:29:03
施耀忠：
“十一五”时期，我国在工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程中，努力推进环境保护与经济发展相协调相融合，环境质量持续好转。2011年2月，国务院批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，对严防重金属污染提出了明确的目标和任务。2011年3月，国务院9部门部署开展了全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重金属污染进行了集中整治。但是，我国重金属污染仍处于频发态势，2011年1至8月，全国发生了11起重金属污染事件；今年1月，广西龙江河发生镉污染事件，严重威胁柳州市144万人的饮用水安全。我国重金属污染出现了由工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移、水土污染向食品链转移的特点，对人民群众健康和农产品安全构成严重威胁。
2012-03-10 16:29:44
施耀忠：
我国重金属污染事件频发，主要原因有：一是部分地方政府片面追求GDP增长，重经济增长轻环境保护，追求短期政绩。二是部分地方政府的相关部门疏于监管，对重金属污染企业执法不严，监管不力，甚至提供保护伞。三是企业违法建设、超标排放等违法行为时有发生。四是重金属污染事件信息公开滞后，引发群体性事件。
2012-03-10 16:30:12
施耀忠：
我国重金属污染事件频发，严重影响了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，严重影响了党和政府的形象，必须引起各级党委和政府的高度重视。环境安全事关广大人民群众的生命财产安全，事关广大人民群众的根本利益，为建立和完善环境安全管理长效机制，提高环境应急处置能力，有效遏制我国重金属污染事件频发，提出以下建议。
2012-03-10 16:30:33
施耀忠：
一、加强环境隐患排查整治。要按照2012年全国环境保护工作会议的部署，继续加强重金属排放企业的污染源排查，梳理出重点区域、重点企业中的重金属污染环境隐患，让人大代表和政协委员、环保专家、新闻媒体全程参与到排查行动中，切实做到不隐瞒、不回避、不遗漏，及时制定整治方案，明确整治目标、时限、责任单位和责任人，切实消除重金属污染隐患，确保环境安全。
2012-03-10 16:31:19
施耀忠：
二、加强环境应急能力建设。要加大环境应急队伍、装备和机制建设的工作力度，逐步建立起一支业务精、能力强、装备好的环境应急队伍，有计划、有组织、有重点地组织环境应急队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，全面提高应急处置能力。要积极帮助重点企业科学编制突发环境事件应急预案，明确风险防范重点，增强风险防范意识，提高企业应对重金属污染突发事件的处置能力。
2012-03-10 16:31:45
施耀忠：
三、严格防控重金属污染源。要坚决杜绝以牺牲人民群众健康和生态环境为代价的“污染工程”，对新建重金属污染项目，发改部门不立项、工商部门不注册、安监部门不发证、国土部门不批地。对企业偷排偷放、超标排放、治理设施运行不正常等环境违法行为造成污染的，要予以严惩；对重金属污染事件造成环境破坏和恶劣社会影响，构成犯罪的，要依法追究企业法人和相关责任人的刑事责任。
2012-03-10 16:31:58
施耀忠：
四、强化监管工作责任追究。各级纪检监察机关要对一些地方政府片面追求GDP增长、由于重金属污染治理不力而带来的环境破坏和损害人民群众健康的事件，严肃追究主要领导和分管领导的责任；对各级政府的相关部门审批把关不严、监管责任落实不到位而引发重金属污染事件的，严肃追究责任单位主要领导和分管领导的责任。各级检察机关要对重金属污染事件背后少数国家机关工作人员失职、渎职、索贿、受贿等行为，依法追究刑事责任。
2012-03-10 16:34:18
施耀忠：
五、强化环境安全信息公开。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，公开环境安全信息，及时向社会公布重金属污染违法企业名单，公开曝光一批严重损害人民群众健康、屡查屡犯的典型违法案件，宣传各级党委和政府保护环境、维护人民群众利益的决心，营造鼓励守法、震慑违法、有效遏制我国重金属污染事件频发的舆论氛围，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
2012-03-10 16:34:33
何厚铧：
请李河君委员发言。张穹委员准备。
2012-03-10 16:34:48
全国工商联新能源商会会长，汉能控股集团董事局主席 李河君：
各位委员，我发言的题目是《大力推动光伏建筑一体化》。
2012-03-10 16:35:08
李河君：
传统能源日益紧缺引发了全世界的能源竞争，加快发展新能源已经成为世界各国共识。在市场巨大需求的推动下，太阳能发展速度之快，远远超乎我们的想像，大规模运用已经成为现实。太阳能光伏发电不是对传统能源的补充，而是一种替代，以光伏发电为代表的新能源大规模替代传统能源的时代已经来临。
2012-03-10 16:35:40
李河君：
欧美发达国家把光伏建筑一体化作为发展太阳能的主要路径。将太阳能光伏电池板与建筑物屋顶及外立面相结合，每个建筑就是一座小型发电站，实现自发自用，多余上网，不用占地，不需要远距离传输。据欧洲光伏工业协会统计，目前欧洲发达国家的光伏建筑一体化在太阳能发电中的运用比重超过了80%，在美国这一比例也达到67%。
2012-03-10 16:35:58
李河君：
二、我国节能减排形势严峻，发展太阳能尤其是大规模发展光伏建筑一体化潜力巨大、正当其时。我国太阳能产业起步虽晚，但发展速度很快。2004年我国太阳能电池产量仅占世界5%的份额，到2007年产量跃居全球首位，2010年所占全球份额已经超过50%。遗憾的是，中国是太阳能电池的制造大国，却是使用小国，我们85%以上的产品用于出口，内需迟迟不能打开，目前国内光伏发电占社会用电总量不到0.1%，远远落后于发达国家，主要采取的还是规模开发、集中送电的单一模式，90%的光伏发电来源于大型地面电站。
2012-03-10 16:37:29
李河君：
我国光伏建筑一体化市场潜力巨大，大规模发展光伏建筑一体化的条件已经具备，时机已经成熟。从技术来看，国内企业自主研发的环保无污染第二代、第三代非晶硅薄膜技术，达到了世界先进水平。光伏建筑一体化并网技术和弱光发电等技术也取得了重大突破。从装备制造、电池生产到发电整个产业链，具有自主知识产权，产品获得欧洲、美洲严格的认证。从成本来看，如果比照欧美的税费等扶持政策，按照目前技术水平和国际通行的电网净电量结算方式，每度电成本可控制在0.4元人民币左右，可以实现有条件的平价上网。
2012-03-10 16:38:12
李河君：
三、在现有政策基础上，加大力度支持光伏建筑一体化。大力发展光伏建筑一体化，第一，可以拉动内需，变投资为消费，实现老百姓家家发电，家家用电；第二，可实现我国节能减排目标；第三，有利于扩大内需、调整产业结构、转变发展方式，是“一箭三雕”、利国利民的产业。
2012-03-10 16:39:22
李河君：
建议国家进一步提升太阳能在新能源发展中的战略地位，尽快研究制定太阳能发展规划，加大政策支持力度：第一，在试点的基础上，强制推动新能源建筑一体化，纳入建筑节能标准，特别是对新开工建筑。第二，对光伏建筑一体化系统所发电量，鼓励自发自用，与电网实行双向计量，净电量结算，这是欧美一种普遍做法，也是分布式发电最有效的利用方式。第三，给予一定的税费减免政策。
2012-03-10 16:40:44
李河君：
我们往往高估了一到两年的变化，而低估了五到十年的变化。谁也没想到，中国用短短五年的时间，成为光伏产业的制造大国。美国总统奥巴马在2012年国情咨文中强调，中国的太阳能产业已经对美国构成了挑战，美国不会放弃自己的优势地位。中国不能错失机遇，只要政策给力，我们完全可能用五到十年时间，成为光伏产业的使用大国，在以光伏产业为代表的新能源引领的第四次工业革命中占得先机。我相信，未来的五到十年，太阳能发电，它的技术创新、应用规模、发展速度，一定会超出我们所有人的想像。期盼着，中国人家家户户自己建电站，自己发电自己用的日子早点到来！
2012-03-10 16:41:08
何厚铧：
请张穹委员发言。
2012-03-10 16:41:43
全国政协社会和法制委员会副主任，国务院法制办原副主任、党组成员 张穹：
各位委员，我和王巨禄等五位委员联合发言，题目是《关于保障房建设的几点意见》。
2012-03-10 16:42:22
张穹：
在五年内完成3600万套保障房建设目标，是党中央、国务院做出的顺民心得民意、体现国家制度优越性、维护社会稳定的重大基础性工程。从过去一年的进展情况看，保障房建设总体顺利，成绩显著，但同时也确实存在一些亟需解决的实际问题：一是建设资金筹措渠道不足，二是土地供应难度加大，三是制度设计不够清晰，四是法规建设滞后。
2012-03-10 16:43:56
张穹：
为切实贯彻落实中央决策部署，我们建议：一、强化政府责任。解决住房问题，一方面要发挥市场的基础性作用，坚持市场化改革方向；另一方面，住房保障也是政府不可推卸的责任。首先，要有稳定的财政投入。美国近年住房保障支出占联邦财政总支出的比例均超20%。印度住房建设所需投资90%靠居民储蓄，导致大部分低收入家庭住房条件较差。据统计，我国2011年用于城镇保障性安居工程的资金占中央财政支出的比例不到3.5%，仍有很大的增长空间。其次，要对中西部地区采取差别化政策。这些地区财力相对薄弱，人均财政支出较少，中低收入人群规模较大，保障房建设资金的筹措尤为困难。没有人均财政支出的均等化，就没有公共服务的均等化。对这些地区可适当降低资金配套要求、提高补助标准。要深入研究、正确判断需求和可能的关系，使我国保障房建设与各地区经济发展水平相适应，与财政实力相协调，与保障对象规模相匹配。
2012-03-10 16:44:29
张穹：
二、多方筹措资金。资金短缺是保障房建设的最大瓶颈。解决保障房建设的资金问题，一是要制订优惠政策，鼓励社会资金增加投入。探索通过建设保障房同时配建商品房、商业设施等方式，使社会资本看到收益前景，提高参与保障房建设的积极性。特别是保险资金具有数额大、期限长和较稳定等特点，应完善相关法律，明确优惠政策，推动保险资金参与保障房建设和运营。此外，有的地方设立了保障房建设专项融资平台，有的地方有计划的发放住房债券。建议总结经验，适时规范和推广。二是应在房屋的持有环节征税，用于保障房建设。保障房建设是再分配的方式之一。房产税具有收入调节的功效，税基大、稳定性强。以房产税支持保障房建设，可为保障房建设提供长期和大量的资金支持。三是总结一些地方的经验，将提取土地出让收入用于保障房建设的基数由净收入的10%改为总收入的3%至5%，以扩充筹资规模。
2012-03-10 16:45:20
张穹：
三、合理调控土地。一是要确保保障房的土地供应。《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政强制拆迁，司法强制成为当前房屋征收的唯一强制手段。建议尽快出台实施细则，在保障个人合法权益的前提下，充分考虑绝大多数人的利益，确保征收工作规范有序进行。二是要合理分配保障房和商品房的用地指标。由于保障房建设资金很大一部分来源于土地出让收益，因此商品房建设用地的供应规模在一定程度上支撑着保障房建设。如果对普通商品房建设用地控制过严，也会影响保障房建设的进展。三是要科学规划保障房的区位布局。有些城市选择在离城市中心较远的地方连片建设保障房项目，周围就业机会不多、配套设施不完善，不仅给住户生活带来不便，也不利于社会阶层的融合，容易形成“贫民窟”，给社会管理带来隐患。
2012-03-10 16:47:32
张穹：
四、转变保障模式。现行住房保障方式既有经济适用房、限价房、棚户区改造、廉租房、公租房等实物保障，又有货币补贴。建议逐步将目前以“产权+实物保障”为主的模式转变为“使用权+货币补贴”为主的模式，重点建设廉租房和公租房。同时要大力培育稳定的住房租赁市场，出台税费减免政策，降低租赁成本，鼓励私房出租。让保障对象有自主挑选住房区位的权利，让普通百姓参与住房保障事业，也有利于减少重复建设。
2012-03-10 16:49:14
张穹：
五、加快制定《住房保障法》。加强立法是各国做好住房保障工作的普遍经验。建议进一步从财政预算到资金筹措、土地供应、税制完善、物业管理等方面搞好顶层设计，加快《住房保障法》的立法工作，明确住房保障总体思路和政策措施，形成稳定的长效机制，减少政策的起伏不定，推动保障房建设进入健康规范的发展轨道。
2012-03-10 16:49:29
何厚铧：
各位委员，今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。
2012-03-10 16:50:18