陕甘宁革命老区振兴规划获批

　　为首个针对革命老区“量身定做”的区域规划

　　早报记者 王道军 实习生 欧昌梅

　　区域经济再现新板块。昨日，新华社记者从在甘肃省庆阳市召开的《陕甘宁革命老区振兴规划》新闻发布会上了解到，由国家发改委、国务院发展研究中心组织编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》(下简称《规划》)已于3月2日经国务院批复实施。

　　国家发展改革委西部开发司副司长李应明介绍，《规划》是中国第一部专门针对革命老区“量身定做”的有关经济、社会、生态建设等八方面可持续协调发展的规划。

　　陕甘宁革命老区原为陕甘革命根据地。1935年中国工农红军第一方面军到达陕北后，这里成为中共中央所在地和中国革命根据地。

　　除了陕甘宁革命老区，据了解，位于赣闽的中央苏区和横跨安徽、湖北、河南三省的大别山革命老区相关振兴规划也在孕育中。

　　值得一提的是，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中曾提出，促进区域经济协调发展。“要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。”

　　庆阳首倡，历时四年

　　据了解，上述《规划》范围以原陕甘革命根据地(即陕甘苏区)为核心，共辖67个县(市/区)，包括陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省(区)的延安、榆林、铜川、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西富平、旬邑，甘肃会宁，宁夏灵武等9个县(市)，总面积19.2万平方公里，人口1700多万人，规划期为2012至2020年。

　　陕甘宁革命老区位于鄂尔多斯盆地能源资源富集区，境内的煤炭、石油、天然气以及岩盐、石灰岩等矿产资源十分丰富；主产区位于鄂尔多斯盆地的中石油集团长庆油田公司油气产量年均增速多年保持全国第一；风能、太阳能等新能源也非常丰富。

　　依托这些丰富的能源、资源优势，《规划》将陕甘宁革命老区定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。

　　《规划》提出，力争要到2015年，该地区国家能源化工基地初步建成，农村产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模；城镇化率达到43%以上，普及九年义务教育巩固率达到93%以上。就业持续增加，城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平。

　　甘肃省庆阳市市长周强介绍，《陕甘宁革命老区振兴规划》由庆阳市于2008年首倡，历时四年，经过三省(区)三次联席会议的论证研讨，上报国家发展改革委主持编制。

　　周强还透露，今年春节温家宝赴庆阳视察期间，甘肃省副省长张晓兰积极向温家宝、国家发改委主任张平等汇报争取。3月初，该市又赴北京向国务院办公厅秘书一局、二局和国家发改委作了具体衔接汇报。

　　多地编制老区规划

　　不只在陕甘宁革命老区，去年底，江西省政府也召开中央苏区振兴规划编制工作领导小组第一次会议，要求尽快落实规划区域、重大课题研究成果以及相关政策措施，高质量推进中央苏区振兴规划编制工作。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯向早报记者透露，中央苏区振兴规划将很快出台，目前正在紧张调研。中央苏区是中共在土地革命战争时期创建的以瑞金为中心、辐射赣闽粤的中央革命根据地，目前仍是全国较大的集中连片特困地区。

　　湖北省也提出，建立大别山革命老区经济社会发展试验区，横跨安徽、湖北、河南三省，共有46个县市区。

　　魏后凯介绍，革命老区是指第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地所在的地区。据统计，目前全国共有200多个老区县(市)，主要集中在福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西等地。

　　武汉大学区域经济发展研究中心原主任伍新木告诉早报记者， “这些老区为中国近代革命做出了巨大贡献，同时，这些地区自然环境对经济发展也有制约，离中心发达城市很远。”

　　区域合作要去行政化

　　伍新木称，国家过去推动革命老区发展的方式一直是财政转移支付“输血”式支持，但这只能解决温饱，实现脱贫，不具持续性。革命老区发展要跟上全国工业化发展步伐，必须要有新规划，采用持续发展的“造血”方式。

　　对于革命老区往往连片，涉及诸多省市的问题，伍新木认为，跨省区的区域合作定会存在难度，但是应打破行政区划的利益壁垒。事实上，革命老区在共同的历史和现实背景下，找到共同的问题和共同的特点，对症下药，更有利于整体经济发展。

　　魏后凯还认为，国家需要制定一个系统的加快老区发展的战略规划，建立国家政策保障的长效机制。同时，应按照“分类指导、区别对待”的原则，对不同类型革命老区的特点和所面临的问题，实行差别化的扶持。

　　魏后凯指出，革命老区的情况不一，有的地区发展水平高一些，有的低一些，要区别对待。“陕甘宁边区不是所有地区自然条件都不好，近些年延安凭借自身丰富的资源发展得很快。发展陕甘宁，对外要加强资金引入，注重市场化合作和人才引进，对内加强分工。”同时，魏后凯亦强调，发展革命老区一是要继续使这些地区脱贫，二是依托资源，实现可持续发展。