农民工刷卡上下班暂不强推 专家解读平安卡制度

　　“自从上周对平安卡进行报道后，引起了外省媒体和同行的关注，我们的目标是未来能基本做到农民工人手一卡。”今天上午，合肥市建委建筑市场监督市场处有关专家通过本报，对正在试行的平安卡制度进行全面权威的解读。

　　平安卡既是上岗证，又是护身符，对维护持卡人权利能起到保护作用，这是合肥建筑市场从纸质管理向信息化管理转变的重要一步。而建筑市场管理部门正在谋划利用社会资金，争取采用市场化运作模式推广平安卡项目，更好地为企业和农民工服务。

　　一张卡“锁定”民工流动性

　　近年来，合肥大建设快速推进，城市建设规模不断扩大，建筑业务工人员数量增长迅速。去年全市注册登记的劳务企业367家，建筑业从业人员达90万人，其中一线作业人员占85%以上，多为外来务工的农民工。这部分人员成分复杂、管理松散、流动性大，企业的教育管理不到位。这给建筑行业管理，特别是农民工维权和安全生产管理工作带来了严重的隐患，也成为社会治安综合治理重点关注的群体。

　　专家介绍，因此合肥借鉴先发地区实名制管理的先进经验，逐步摸索出符合合肥大建设特点的务工作业人员信息化实名制管理模式，初步定名为“建设工程平安卡”。

　　在全市范围以劳务分包企业和工程项目为单位采集农民工个人信息，包含个人基本信息、技能培训、工作简历、工资发放、信用评价等内容，建立建设领域务工作业人员数据库，并给每个入库人员发放电子信息卡。对于实行平安卡管理的企业，要求工程项目总包企业在工程施工现场出入口设置读卡设备，并建立和落实作业人员进场登记和进出施工现场刷卡制度，实现农民工出勤及入场监控。

　　政府和企业能“共享”数据

　　合肥的建设平安卡在记录建筑工地一线作业人员基本信息的基础上，也实时记录了农民工的出勤信息，并和工人的劳动合同签订、工资发放、个人奖惩等情况相关联，将成为农民工务工实实在在的上岗证和护身符。“比如农民工可以持卡到建设管理部门来查阅务工纪录，建委将考虑在一线管理部门处多设一些查阅点。”专家举了个例子。

　　“在建设工程平安卡过程中，合肥拥有技术和管理制度的优势。”专家表示，合肥建委利用3G无线网络，实现了建设工地农民工出勤及入场刷卡数据的无线远程实时传输，在全国尚属首创。同时，还开发了实名制信息管理软件平台，设置相应权限，各级建管部门、建筑企业共同使用，实现实名制信息的数据共享和分级管理。

　　各级建管部门和企业在各自权限内对每个建筑工地一线作业人员进出施工现场情况、务工轨迹、安全和技能培训、工资发放情况进行实时监控。并可随时调用信息，对建筑工地作业人员数量、分布和人员的流动等进行统计和分析。实行“建设平安卡”管理为建筑业企业落实劳务用工管理的相关规定提供了完善的信息化解决方案，为规范建筑行业劳务用工管理，维护农民工合法权益铺就了一条信息化的康庄大道。

　　在推广初期不会强制推行

　　目前，合肥正在以滨湖区为主要试点区域，在实际应用中会继续发现问题、总结经验，力争于今年拿出基本完整的管理标准和技术标准，为在全市范围全面推广打下坚实的基础。“选择滨湖因为这里是大建设前沿阵地，上规模的大型建筑企业多，管理水平处于合肥前列。”专家介绍。

　　“今后到了全面推广阶段，对于很多中小企业的管理水平是考验。”专家坦言，大规模推广过程中最关键的环节，在于企业的信息化管理水平能不能达到要求，现在合肥多数建筑企业管理水平还要进一步提升，即使管理部门把信息系统建立起来，把电子卡发下去了，最终还是要靠企业扎扎实实地做好。

　　“我们考察过广州的平安卡，每年老卡损坏、作废或者丢失的数量占到发卡数量的35%，需要一定成本。”专家还表示，由于实施该项目需数百万资金的支持，建设管理部门现正在谋划利用社会资金，采用市场化运作模式推广该项目，最大程度上降低企业信息化建设的资金负担，更好地为企业和农民工服务。

　　在平安卡推广的初期不会强制推行，合肥将主要采取鼓励和引导的方式，在一些管理规范、有建设工程信息化管理需求的工程项目首先实现信息化的实名管理，而后逐步在全市所有工程项目中推广应用。

　　本报记者 吴奇

　　■新闻链接

　　国家鼓励实名电子信息卡管理

　　2010年8月，国家住房和城乡建设部出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，明确提出：“从2010年起开展农民工实名制管理试点工作，加强农民工输出地和输入地之间的联动管理，逐步建立包括农民工基本信息、技能培训、工作简历等基本数据系统和制发实名电子信息卡。通过农民工实名制管理，保护农民工合法权益，开展农民工基本技能培训，提高建设工程质量，促进城乡一体化的发展。”

　　根据上述规定和意见，合肥建筑行业监管部门在同年开展传统农民工实名制管理的同时，开始研究信息化的实名管理措施。从2010年下半年开始，合肥已在全市6个区、35个建筑工地进行了技术测试和试运行工作，今年又在滨湖区中国银行安徽省分行办公楼和后台服务基地项目进行了实际应用，拉开了正式推广“建设工程平安卡”管理工作的序幕。吴奇