美对华贸易保护现新特征 不利影响或难避免

　　核心提示：美国20日接连对四类中国输美产品作出反倾销或反补贴裁决，美国对华贸易保护主义近期已骤然升温？分析人士认为，美国以罕见的力度采取对华贸易行动，不仅将直接重创中国涉案的出口企业，更会加剧未来中美之间的贸易摩擦？

　　新华08网华盛顿3月20日电(记者阳建 王宗凯)美国20日接连对四类中国输美产品作出反倾销或反补贴裁决，加之近期咄咄逼人的强化贸易权利的行动，表明美国对华贸易保护主义已骤然升温？新一轮贸易救济行动凸显出美国对华贸易保护主义开始呈现新特征，将加剧双边经贸摩擦？

　　贸易救济案接踵而至

　　美国商务部20日做出两项终裁，认定中国大陆和中国台湾地区输美二苯代乙烯增白剂存在倾销行为，认定中国输美镀锌钢丝存在倾销和补贴行为？美国商务部同时还初裁认定，中国输美晶体硅光伏电池及组件接受了2.9%至4.73%不等的补贴，并定于今年5月17日公布对此类产品反倾销调查的初裁结果？

　　由于美国另一大贸易管理机构——国际贸易委员会通常会跟随美国商务部的裁决，这意味着随着上述裁决的作出，美国在未来对这些产品征收反倾销或反补贴关税已基本尘埃落定，只是时间早晚的问题？

　　同一天，美国国际贸易委员会还通过了日落复审裁定，认定从中国市场进口的金属硅将在可预见的时间内给美国相关产业造成持续的损害，由此美国将继续对此类产品征收反倾销税？

　　就在一天前，美国商务部刚刚终裁认定中国输美钢制车轮存在倾销和补贴行为？一周前，美国还联合欧盟和日本就中国稀土等原材料出口限制措施诉诸世界贸易组织(WTO)争端解决机制？

　　从13日到20日，仅仅一周多时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动多达六起，时间之短，频率之高，实属罕见？除了对外实施贸易救济行动，美国近期还从内部采取行政和立法措施，强化其实施贸易保护主义的能力，包括设立跨部门贸易执法中心﹑快速出台《1930年关税法》修正案等？

　　贸易保护呈现新特征

　　从国情咨文演讲到成立跨部门贸易执法中心和出台关税法修正案，再到而今一天四起贸易限制措施，美国这一系列密集的对华贸易制裁行动堪称一轮贸易保护主义风暴，让外界应接不暇？这凸显出近一段时间美国对华贸易保护主义情绪已急剧升温，并开始呈现出新的特征和趋势？

　　第一，美国采取了"防守"与"进攻"并举的方式？在"防守"方面，设立跨部门贸易执法中心将强化对国内贸易法律的执行，调查中国产品对美出口是否存在不公正的竞争优势，是否对美国相关产业造成伤害等？同时，通过对中国产品接连发起"双反"调查，阻止有竞争力的中国产品进入美国市场？

　　在"进攻"方面，美国贸易代表柯克近期多次指出，美国政府今后将帮助美国企业和产品打开他国市场，特别是美国具有竞争优势的农产品﹑机械产品和服务产品市场？而新成立的跨部门贸易执法中心的一项工作就是监视竞争对手在汇率政策﹑市场准入和知识产权保护等方面的情况，提高美国在推行市场开放方面的能力，为美国企业创造竞争和扩张的机会？

　　第二，除了常见的"双反"调查，美国今年以来还频频动用隐蔽性更强的"337调查"手段，以保护专利为名打压中国产品？仅2月下旬以来，就有15家中国公司涉案，产品包括激光打印墨盒﹑照相手机﹑平板电脑﹑可调节能荧光灯等？据统计，2011年美国对中国企业发起的"337调查"多达16起？

　　由于"337调查"不仅监督国际贸易，也管控美国国内的州际贸易，因此该调查表面上并不针对某个国家或地区？作为一种事实上的技术壁垒，这种调查具有更强的隐蔽性？而且，"337调查"的处罚比"双反"调查更为严厉，最坏的结果将是彻底丧失进入美国市场的资格？

　　第三，除了自身发起的"双反"和"337调查"等单边贸易制裁行动，美国还联合其他发达国家利用世贸组织等多边平台对中国稀土等原材料出口管制施压，试图打着"尊重国际规则和程序"的旗号行贸易救济之实？

　　核心提示：美国20日接连对四类中国输美产品作出反倾销或反补贴裁决，美国对华贸易保护主义近期已骤然升温？分析人士认为，美国以罕见的力度采取对华贸易行动，不仅将直接重创中国涉案的出口企业，更会加剧未来中美之间的贸易摩擦？

　　不利影响难以避免

　　透过这些组合行动清晰可见美国贸易保护主义的实质：既要狙击对美国产业构成威胁的进口产品，也要确保美国亟需的战略产品进口畅通？华盛顿著名智库卡内基国际和平基金会高级研究员﹑世界银行驻中国前首席代表黄育川在接受新华社记者专访时说，现在有一种趋势正在形成，即发达国家的贸易保护措施越来越多，对贸易开放的热衷度在下降？

　　从动因来看，美国对华贸易救济行动增多背后除了显而易见的经济因素，更有大选政治操作的考量？除了总统大选外，美国参众两院今年也面临换届，因此从白宫到国会均在竭力打造公众利益捍卫者的形象？而在美国部分政界人士眼中，以创造就业为由祭起贸易保护主义大旗是争取选民最有效的手段？

　　分析人士认为，美国以罕见的力度采取对华贸易行动，不仅将直接重创中国涉案的出口企业，更会加剧未来中美之间的贸易摩擦？

　　花旗集团分析师蒂莫西·阿尔库里说，按照美国裁定的补贴幅度，中国主要的晶体硅光伏电池及组件生产商将需要为已发货的产品支付500万至1000万美元费用，而预计5月份的反倾销惩罚将会更严重？

　　鉴于中国晶体硅光伏电池及组件涉案金额高达31亿美元，以及美国的调查行动可能具有示范效应，中国涉案企业必须利用美国5月份公布反倾销调查初裁结果之前的时间，通过反诉等行动积极维护自身权益？

　　黄育川预计，中美贸易摩擦在大选年可能会更加频繁？柯克日前在国会听证中更是直言不讳地指出，今年奥巴马政府将对中国等贸易伙伴发起更多的贸易救济调查，将通过中美战略与经济对话﹑中美商贸联委会等平台敦促中国更大范围地开放市场？

　　美国智库凯托学会贸易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，贸易战没有获胜方，美国政府明智的举动是避免两败俱伤的消极举措和减少与中国的贸易摩擦？另据美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，未来3年美国将损失5万个工作岗位？

　　不过，也有专家认为，尽管美国政治人物言辞强硬，但美国也深知其经济离不开中国市场的支撑，因此强硬表态未必会全部转化为实际政策，中美之间爆发大规模贸易战的可能性不大？

　　美国传统基金会资深研究员史剑道指出，美国成立新贸易机构﹑修订关税法等行动更多是出于大选政治需要，不会实质性伤害中美关系？彼得森国际经济研究所资深研究员罗迪也表示，美国针对中国的贸易制裁措施不太可能激增？(完)